IFF智於洪君：「一帶一路」的時代意義和歷史價值

導讀

2013年秋，習近平主席在哈薩克提議共建絲綢之路經濟帶、在印度尼西亞提議建設21世紀海上絲綢之路，引起國際社會廣泛關注。短短兩年多時間，「一帶一路」不僅成了中國實現和平發展、全面復興宏圖大略的重要組成部分，同時也成為世界各國廣泛參與、牽動國際關係走勢的全球行動。

文：於洪君 / 國際金融論壇（IFF）顧問、中共中央對外聯絡部原副部長、中國人民爭取和平與裁軍協會副會長

中國倡導「一帶一路」的背景和目的是什麼，推動實現「一帶一路」將遵循哪些原則，「一帶一路」的主攻方向和當前著力點集中在哪裡？國家發改委、外交部、商務部2014年3月發表的白皮書《一帶一路的願景與行動》，對此做了具體闡述。各方面權威人士和專家學者，也做了充分論述和解讀。但就目前情況看，可以說人們對「一帶一路」這個劃時代倡議的認識並沒有完全到位。如果我們放寬視野，站在創新區域合作模式、推動國際秩序重建、引領時代發展潮流、促進人類文明進程的歷史高度，深入研究「一帶一路」的現實意義和歷史價值，至少可以得出以下幾點新結論。

第一，「一帶一路」是創新亞洲地區區域合作模式的新思路。

當今時代是經濟全球化時代，世界各國各地區之間經濟上的相互聯繫和依存日益緊密。持續發展並不斷深化的區域經濟合作和區域經濟一體化，則是經濟全球化持續發展的客觀要求和重要表現，也是區域經濟合作模式升級換代的主要驅動力。中國所在的亞洲地區，是當今世界經濟發展最為活躍、增長潛力最大的一個地區。但是，由於歷史的和現實的種種原因，亞洲國家經濟合作的意願較低，經濟一體化水平不高。相互間經濟依存度遠低於北美國家，更低於歐盟國家的水平。

在東北亞地區，中日韓三國經濟體量很大，對世界經濟的影響舉足輕重，但三國間的經濟一體化一直沒有實質性進展。俄羅斯、蒙古和朝鮮三國經濟上存在著明顯的外向性需求，但缺少強有力的政策支撐和內在動力，對外開放與合作力度不夠，朝鮮甚至長期實行封閉式的發展戰略。在中亞地區，原為蘇聯加盟共和國哈薩克等五個新國家，經濟上曾共處於統一體系之內，地緣和人文方面也有密切聯繫，但獨立後相互關係複雜，經濟合作舉步維艱，互聯互通意願很低，原有的基礎設施互聯體系，如供電網、公路網等，也被人為斷裂。在南亞地區，印度等八個地區國家結成南亞聯盟，但成員國的發展思路和資源秉賦差異巨大，各國雖為共謀發展雖然做出了一定努力，但成效甚微。唯有東南亞地區，印度尼西亞等國在東盟框架內密切協調與合作，並於十多年前大膽提議構建共同體，在區域合作和一體化發展方面多有建樹，明顯地走在了亞洲其他國家的前面。

全面考察近年來經濟全球化發展趨勢和中國周邊地區一體化發展的客觀要求，特別是中國與周邊各國發展經貿關係、推進技術合作，尤其是共建基礎設施的成就和經驗，可以說，中國以共商共建共享為原則，倡導和引領周邊國家廣泛開展務實合作，爭取在基礎設施建設方面相互協調，取得突破，不僅極為必要，而且完全。在某些條件較好的國家和次地區，可以統一規劃，共同建設，共同使用；暫不具備共建條件的國家和次地區，可以各自規劃，單獨建設，而後相互借用，彼此受益。就這樣，區別不同情況，採取不同思路，實行不同方式，就可以推動古絲綢之路沿線各國分階段、分步驟地實現互聯互能，最終實現共同發展和繁榮。

中國周邊各國積極響應「一帶一路」倡議，也說明這一倡議恰逢其時。如果能順利推進，首先實現政策相通，使「一帶一路」與相關各國的發展規劃有機銜接，使上海合作組織、東南亞國家聯盟、南亞國家聯盟、俄羅斯主導的歐亞聯盟以及擬議中的中日韓經濟合作相互協調，「一帶一路」完全有可以成為打造亞洲區域合作新模式、開拓亞洲互利共贏新局面、提升亞洲經濟一體化水平的重要途徑，成為打造中國與周邊國家命運共同體，進而成為打造整個亞洲國家命運共同體的有效手段。

第二、「一帶一路」是重新激發南南合作內生動力的新範式。

二戰結束以來幾十年間，國際社會一直為南北方國家之間，即廣大發展中國家與少數發達國家之間的發展鴻溝不斷擴大而困擾。上世紀70年代，發展中國家為自立圖強、脫貧解困提出了南南合作的設想，並為此做出了多方面的探索和努力。但是，由於南南合作缺少發達國家的真誠配合與支持，發展中國家相互之間又缺少切實可行的中長期綱領和多邊行動計劃，南南合作始終處於裹足不前、舉步維艱狀態，總體成效非常有效。進入21世紀以來，如何提升南南合作的質量和水平，打造南南合作的升級版，如何激發南南合作的活力並創新合作機制等問題，再次提到國際社會的議事日程上來。

中國領導人發出的「一帶一路」倡議，首要目的是在共商共建共享原則基礎上，共同破解中國周邊地區廣大發展中國家基礎設施建設長期滯後、嚴重掣肘經濟和社會發展的難題。其主要途徑，是通過實現地區國家基礎設施的互聯與互通，同時推動中國與相關國家的產能合作與技術合作，擴大相互間的經貿規模，開闢金融合作的新渠道，並進一步深化人文交往，增進各國人民之間的友誼，最終以中國的快速發展，帶動周邊國家及古絲綢之路沿線所有發展中國家的共同發展，最終不僅惠及中國自身和中國周邊各國，同時也惠及原蘇聯東歐地區的所有轉型國家，同時也惠及非洲及至更遠地區的大批發展中國家。

中國是世界上最大的發展中國家，是廣大發展中國家在諸多國際事務中，其中包括實現聯合國千年發展目標進程中的主要代表。中國倡導並推進「一帶一路」，本身就是南南合作中的重大創舉。也正因為如此，這一倡議得到了廣大發展中國家的普遍認同和支持，包括遠在非洲、拉美和南太平洋地區的許多發展中國家，也滿懷期望和熱情，與中國探討參與「一帶一路」的可能性，許多國家已與中國政府或相關部門簽署了「一帶一路」合作備忘錄等文件。對於中國倡導成立的亞洲基礎設施投資銀行，廣大發展中國家也熱烈歡迎，積极參与。印度、南非、巴西、埃及、阿根廷等新興經濟體無一例外地加入亞投行，充分表明了這一點。

中國是南南合作的參與者和推動者。在發出「一帶一路」倡議的同時，中國提出了打造中國—中亞、中國—東盟命運共同體的新構想，而後又陸續提出了打造亞洲命運共同體、中國—非洲命運共同體、中國—拉美命運共同體等一系列相關構想和主張。如此下去，南南合作自然而然地將以「一帶一路」倡議為契機，出現前所未有的廣泛參與、全面推進、聯動發展、利益交織、共同進步的歷史新局面。

第三，「一帶一路」是引領和推動建設新型國際關係的新創舉。

世界上不同國家之間的基礎設施互聯互通，以及與此相關聯的區域合作與一體化發展，並非始自今日。這一過程往往與國際經濟關係、貿易格局、金融秩序、行為規則、安全機制的構建或重整相聯繫，其結果不僅事關參與國的發展取向，而且事關全人類的前途和命運。國際社會在此方面積累了不少成功的經驗，也有許多沉痛的教訓。

第二次世界大戰後不久，美國為幫助瀕臨破產的西歐國家在廢墟上實現戰後重建，拯救百孔千瘡的西歐經濟和危機四伏的社會，斥巨資實施了馬歇爾計劃，即所謂的歐洲復興計劃。這個計劃對於美國和西歐而言是成功的，其結果是所有西歐國家從此更加仰仗美國人之鼻息，全部加入了以美國為首的反蘇反共陣線，搭上了美國稱霸歐洲和世界的戰車，這就大大加劇了剛剛開始的東西方冷戰。美國通過所謂的馬歇爾計劃，名為復興歐洲，最初還擺出高姿態，邀請蘇聯和東歐國家參加，但實際推行的是美國主導下的區域合作，實施的是霸權邏輯下的共建理念和集團政治背景下的經濟一體化，從而打造了一個長期服務於美國全球戰略的勢力範圍。如果沒有當年的馬歇爾計劃，甚至也不可能有後來的冷戰堡壘北大西洋公約組織。

當時的蘇聯政府或多或少地意識到了美國的意圖，因而拒絕了美國要蘇東國家參與歐洲復興計劃的建議。但是，在兩個對立陣營、兩種社會制度、兩個平行市場、兩大貨幣體系的思想指導下，蘇聯帶領東歐各國搞起了莫斯科主導下的「經濟互助」，參加經濟互助委員會即經互會的，不僅有東歐各國，後來還有亞洲和拉美地區的社會主義國家。在這個不同於歐洲復興計劃的經合體系和框架內，蘇聯根據壯大自身實力地位並擴張勢力範圍的戰略需要，極力推行國際勞動分工，在內政外交兩大方面嚴密控制經互會成員國，同時建立了以莫斯科為總部的政治軍事集團華沙條約組織。其結果是相互矛盾的，一方面，某些參與「國際勞動分工」的國家日益成為其附庸，嚴重喪失主權與獨立：另一方面，某些不願蘇聯控制的國家與蘇聯反目為仇，分道揚鑣，導致社會主義大家庭最終瓦解。

中國倡導的「一帶一路」，首先基於人類社會的統一性，同時也基於人類利益的共同性，基於人類文明共同發展和進步的崇高理念。這一理念擯棄冷戰思維、拒絕零和遊戲，反對叢林法則，超越社會制度差異和意識形態分歧，超越資源秉賦障礙和自然地理阻隔。它不從根本上打破現有的國際政治經濟秩序，不去顛覆現行的金融合作機制和產能轉移規則，更不是重劃勢力範圍和重建集團政治，而是順應世界多極化、經濟全球化、道路多樣化、社會信息化的歷史大潮，引導世界各國探索相互尊重並相互支持、共擔風險和共克時艱、互利共贏與合作共贏的新道路，最終形成更為公正合理、更為健康穩定、得到廣泛認同並使各國人民普遍受益的國際關係新體系。

第四，「一帶一路」是中國為人類社會做出更大貢獻的新途徑。

中華民族歷史上曾經為人類文明的發展做出過重要貢獻。兩千多年前起始於中國的古絲綢之路，將中國的物品和特產帶到歐洲和世界上許多地區，同時也使歐洲和世界各地的物質產品和精神文化傳入中華大地，其偉大意義在於溝通了東西方的直接聯繫，實現了廣泛而深刻的文化交流與文明互動。新中國成立後，毛澤東、鄧小平等領導人多次談到，隨著中國的自身發展和逐漸走向強大，中國應當為人類做出更大的貢獻。習近平總書記也多次表示，全面復興和崛起中的中國，應當為人類社會的和平發展與共同進步承擔更多的責任、使命和義務。「一帶一路」是實現當代中國人這一崇高意願和理想的新途徑。

當今世界屬於全球化加速發展的新時代，中國倡導並大力推動建設陸上和海上兩個新絲綢之路，首先著眼於幫助廣大發展中國家消除基礎設施建設長期滯後的瓶徑。在這個可能相對較長的歷史時期，中國政府將會盡最大努力，為「一帶一路」的實施提供多種形式的財力、物力和智力支撐。面對不可預測的風險和挑戰，中國政府和企業可能為困難和挫折承擔必要的損失和犧牲。也就是說，為了充分兌現和全面履行中國領導人對世界的莊嚴承諾，中華民族將義無反顧、矢志不移地履行自己的國際義務和責任。

中國倡導並推動實現「一帶一路」宏偉計劃，將使擁有數十億人口的廣大發展中國家與中國一道，全面加快經濟和社會發展現代化的步伐，這將有助於縮小人類社會不同組成部分之間的發展鴻溝，較好地解決全球範圍內的發展失衡與兩極分化問題，從根本上剷除國家間對立與衝突的土壤，剷除以國家為背景的極端主義滋生蔓延的溫床。實現這樣一個崇高目標，將是中華民族在新的歷史條件下為人類進步事業做出的了不起的新貢獻。

中國倡導的「一帶一路」是開放而不是排他的，是包容而不是封閉的。實施「一帶一路」，不僅要發掘廣大發展中國家自身的潛力，同時也要動員和利用發達國家的富餘資源，調動國際金融機構和相關組織的潛能。鄰國間的、次地區的和跨區域的資源配置、金融合作、產能轉移、技術交換、勞動力流動，將使相關國家和地區，首先是歐亞大陸在基礎設施方面實現前所未有的相互連通。這就會帶動並推進更多國家的發展戰略、政策理念相互銜接，進一步夯實經濟全球化與區域一體化的物質技術基礎，使世界上不同文明類型深入展開新形式的互動與互鑒。構建人類命運共同體，屆時將不再是空泛的概念，而是歷史發展新常態。人類社會如能形成這樣一個新局面，中華民族的貢獻不僅無可比擬，也無法估量和超越。

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