中國五千年文明史上最大規模的清丈土地運動

百尺冰淵初解凍，那些救時應急措施遠不能奠大明山河於磐石，張居正把目光投向更深更廣的層面，探尋治國安邦之道。

田賦和徭役是明朝財政來源的兩大支柱。為了給政府徵調賦役提供可靠的依據，明太祖洪武年間，命各府州縣在丈量土地的基礎上推行登記和管理土地的魚鱗冊制度，在核查戶口的基礎上推行編製黃冊制度，制定了賦役之法。

為了確保田賦的徵調和防止糧稅嚴重不均，明朝依照土地的所有權和用途的不同，把土地區分為官田、民田兩類。官田又有還官田、沒官田、斷入官田、學田、皇莊、牧馬草場、莊田、職田、軍屯、民屯、商屯等之別。

明代於徵收賦稅外，還制定有役法。全國除皇室、勛臣、國戚及少數欽賜優免者外，均承擔徭役。明朝依黃冊制度把人戶分為民戶、軍戶、匠戶三大類，不同的戶類承擔不同的差役。民戶支應一般的差役，軍戶支應軍役，匠戶支應匠役。民戶承擔的徭役有三種：即里甲正役、均役和雜役。里甲正役是指以里甲為單位承擔的催征、解送錢糧等徭役，每里十甲，十年之內，每甲輪流在一年中的某些日子服役。均役又分為力役、銀差兩種。力役即親身服役，銀差即輸銀代役。差役是指地方各級衙門的差役或在民間非經常性的差役。

可如今，列祖列宗當年均平賦役的理想和努力早已化為泡影，鄉紳卻想出各種方法投機舞弊：他們不僅賄賂負責收稅的里長，將田畝假託在他人名下，逃避賦稅，名曰「詭寄」；還把田地賦稅化整為零，分灑到其他農戶的田地上，名曰「飛灑」；要麼虛報死亡，隱瞞丁口，要麼虛報年齡，逃避差役。

這樣以來，佔有大量土地的鄉紳挾優免特權並運用各種投機舞弊之法不納糧稅；無立錐之地的小民終日辛苦勞作還要繳納高昂的賦稅。 兩級分化的畸形制度使得貧困小農越發貧困，他們交不起賦稅而紛紛「投獻」。所謂「投獻」，就是指農民主動把自家田地「奉獻」給官紳，田地成為地主家的財產，原來的農民仰仗官紳的蔭庇，只用繳納私租，不納國賦，還可減免繁重的徭役。帝國因此出現了「有田無糧」或「有糧無田」的奇特現象。何良俊早在嘉靖年間就頗為感慨,「自四五十年來，賦稅日增，徭役日重，民命不堪，遂皆遷業。昔日鄉官家人，亦不甚多，今去農而為官家人者，已十倍於前矣。」

分散在全國各地的勢豪大戶，毫無留情地與中央政府爭奪勞力資源和土地資源。長此以往，土地越來越集中在一些大地主手中，形成土地壟斷。歷朝歷代不乏土地壟斷的例子，就是同一時間，千里之外的英國也出現類似事件。地主貴族紛紛圈佔小佃農的租地和公簿持有農的份地，英國稱之為「圈地運動」。

不管是「詭寄」、「飛灑」、「投獻」還是「圈地」，地主本身的逃稅就已導致國家財政收入減少，現在自耕農接連投獻更令本已捉襟見肘的國家財政雪上加霜。國庫空虛，廣大底層百姓也生活在貧困當中，帝國這座大廈，隱隱出現條條裂縫。

「民為邦本，本固邦寧」，面對大明王朝日漸緊張的土地問題，張居正認為，如果想讓大明國祚長盛不衰，首要任務就是均糧安民，，若要均糧，就必須清丈全國土地。

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