阿卜杜拉國王經濟城：沙特「改革開放」的春天？

文 徐偉傑 編輯 張帥

阿卜杜拉國王經濟城（King Abdullah Economic City，以下簡稱KAEC）是全世界最宏大的建築項目之一，始建於2006年，至今仍未完工。其投資額將達到1000億美元，旨在打造一個可供200萬人生活、居住的城市。在油價持續飆升、財政收入充裕的時期里，沙特政府對其資助以及補貼可謂不計其數。

沙特人希望，隨著經濟城的興建以及其他類似項目的發展（如吉贊經濟城等），將有助於沙特從根本上改變其產業結構，實現經濟的可持續發展。此外，他們還希望KAEC將來能真正與阿聯酋的金融中心——迪拜平起平坐。

阿卜杜拉經濟城一角，圖片來源：ynetnews.com

然而，如今國際油價大跌，短期回升無望，沙特政府不惜向海外籌資以彌補財政赤字，對KAEC的投入也大幅削減。KAEC是否仍能向以前一樣，在其美好的願景下，繼續引吭高歌，為沙特的「改革開放」注入更多的活力？

一、推動KAEC建設的「西南談話」

2008年6月，年過80的阿卜杜拉?本?阿卜杜勒?阿齊茲國王來到距吉達（位於沙特西南部）北部100公里的KAEC建築工地，他此行的主要目的，就是對建設工作的各方面進行評估。

在視察完之後，他對工程的進度表示稱讚，高興地向媒體透露了沙烏地阿拉伯改革開放的「宏偉藍圖」，並承諾在城市功能區的建設上投入1300億里亞爾（合350億美元）。

在國王的構想里，這個城市由港口、工業區、中心業務區、沙灘度假區、居住區和科研機構區6大互補要素構成，將包含科研基地（Science and Research Complex）、環保中心（Environment Protection Center）、智慧城、醫療城、媒體城、核心科技城等區域。同時，他還要邀請哥倫比亞大學和雷鳥商學院（Thunderbird University）等國際知名大學在KAEC開設新校區，從而推動沙特的教育與國際先進水平接軌。

阿卜杜拉?本?阿卜杜勒?阿齊茲，圖片來源：wordpress.com

除此之外，阿卜杜拉國王還著重強調了他的得意之作——阿卜杜拉國王科技大學（King Abdullah University of Science and Technology）。該大學坐落在KAEC以南20公里的小村莊——圖沃（Thuwal）。他希望自己能夠像阿拔斯王朝的哈里發麥蒙興建智慧宮那樣，在自己的國土上建設一座能夠匯聚全世界精英的知識殿堂。

二、KAEC面臨重重質疑，沙特政府依舊信心十足

KAEC一開始進展的十分順利，在其建設的頭十年（2006-2015）里，一共完成了40個項目，單在2015年就又和其他公司簽署了23個項目。據此，法赫德說，在接下來的十年里，KAEC要完成170個項目。雖然沙特政府依舊十分保守與傳統，給外國商人帶來了諸多不必要的限制，但由於市場預期良好，一些外國公司仍願意出資建設KAEC及其他的類似項目。

據沙特投資總局（SAGIA）所提供的信息顯示，許多跨國公司如阿聯酋的伊瑪爾地產（Emaar Properties）、瑞典的愛立信集團（Ericsson）等都與投資總局簽訂了備忘錄以承建基礎設施。另外，沙特本土的商業巨頭如阿薩爾公司、本?拉登集團也參與其中。而這也符合沙特在建設經濟城時的設想，即讓私企來主導開發工作。

但國內外對沙特KAEC及類似項目可行性的質疑一直都存在著。先不說這些項目在將來能夠為沙烏地阿拉伯帶來多大的經濟收益（阿卜杜拉國王的預期是1500億美元），單就從建設成本和周期上來說，KAEC便是一項令人望而卻步的工程。

早在2008年7月，英國《金融時報》的記者在採訪時任沙特投資總局局長的阿穆爾?達巴哥（Amr bin Abdullah al-Dabbagh）時，就對KAEC的預期提出過質疑。因為在外人看來，這項工程的建設進度相當緩慢，雖然在2006年就開始建設了，但直到2008年，該城的地基都沒有建好。

對此，達巴哥並沒有直接作出回答，而是閃爍其詞。他說，「項目的龐大決定了建設的長期性，因此至少要等到2009年才能對KAEC的發展預期作評估。」當然，在財大氣粗的沙特投資總局眼裡，這些根本就不成問題。因此，達巴哥表示：「到2009年應該會看到企業進入所有的城市（KAEC和其他的在建經濟城），這些經濟城是真實的，並不是科學幻想」。

根據沙特投資總局的規劃，KAEC將在2035年竣工。屆時，該經濟城將會成為連接歐洲、非洲、亞洲的天然貨物運輸平台，擁有包括海運、空運、鐵路、公路運輸在內的綜合性運輸系統。此外，還將提供100萬個就業崗位，旨在解決沙特越發嚴重的就業難問題，以促進 「沙特化」經濟發展模式的形成。

三、沙特大力改革以支持KAEC項目

沙烏地阿拉伯的國家政權主要由王室成員把持，這就意味著王室成員幾乎掌控著沙特社會的方方面面，同時所有的社會生活都要嚴格遵守瓦哈比教義的相關規定。這給外國私人資本進入沙特造成了巨大的障礙。但自阿卜杜拉國王執政以來，沙特政府確實在許多領域內進行了改革。

用法赫德?拉希德（阿卜杜拉國王經濟城」公司的CEO兼董事會成員）自己的話來說：「儘管你要遵守沙特的各項規定，但不可否認，沙特卻的確是一個充滿活力的國家，其政府也同樣如此。」儘管在採訪他的BBC記者看來，沙特所做的不過是沒有多少實際意義的「形象工程」。

法赫德?拉希德，圖片來源：arabianbusiness.com

話雖如此，但至少在KAEC的建設過程中，沙特政府還是為企業家們做了不少事情。為了吸引更多的企業前來投資，政府破天荒地廢除了之前所要進行的申請許可等繁文縟節，並進一步設立了經濟城市局，專門為前來投資的企業辦理其需要各部門所開具的執照、建築許可等等。這對於已經參與到城市建設當中的數百家私營公司來說，確實是一則好消息，因為從此，他們不需要再像以往那樣為了建一所房子而奔走於沙特的各個部門之間。

法赫德?拉希德還提到婦女勞動力的問題。他指出，近年來沙特在僱傭婦女的問題上也逐漸放寬了限制。確實，在「阿拉伯之春」以後，沙烏地阿拉伯在這方面邁出了重要的一步。2012年5月起，婦女外出工作不再需要得到丈夫的批准。為了保障婦女在參與勞動時所應享受的合法權益，自2015年以來，她們又被允許參與地區舒拉委員會的投票選舉。

同時沙特人對婦女就業這個問題的看法也逐漸在改變。而法赫德本人似乎在這一方面上頗有心得。他說負責運營這個KAEC項目的80名僱員都是女性，而且都是從附近的部落里招募過來的。「為了能讓她們適應這個工作，我用了整整一年的時間來培訓她們。」他在接受採訪時說道。儘管如此，公司在僱傭婦女時仍然要遵守瓦哈比教義，如要給婦女提供專門的工作間等。

另外，由於KAEC處於聖城麥加和麥地那之間，它便具有了發展服務業及旅遊業的巨大潛力。因為朝聖者們在履行功課的同時，也可以藉此機會到KAEC這個海景優美的城市度假。考慮到這一點，沙特政府在簽證問題上又進行了一些較為人性化的修改。比如朝聖者在來到沙特之後還可以申請延時逗留，這給朝聖者們去KAEC度假提供了便利。

四、KAEC發展的前景展望

雖然沙特政府在KAEC的開發上持支持態度，並且也為私營企業家們創造了許多便利條件，但是經濟城的發展現狀卻不容樂觀。直到目前，KAEC只有5000名居民；面積龐大的工業區建設用地只有幾十家工廠和生產車間，而且它們的規模很小，更像市鎮里的小工廠，而不是大城市中的工業設施；全市只有一座開放的學校，不過基本沒有孩子在此上學；住宅區里，除了少數幾棟即將完成的建築之外，其他的基本上處於半停工狀態；雖然港口很早就已經投入使用，但是每天在此出入的船隻僅3到4艘。即便是吉達，每天也只有40艘船，遠遠少於迪拜。

儘管沙特在KAEC的發展上已經創造了不少的優惠條件，但是限制依然很多。這一點，即便是對沙特政府充滿信任的法赫德也不得不承認。他說：「因為你是在沙烏地阿拉伯，並且為其政府建造工程，所以任何項目都無法避開政府。」也就是說，企業家們不但要與政府部門搞好關係，還應該嚴格遵守瓦哈比教義，不可有一絲的違拗。因此，當BBC記者調侃道，等城市建好以後，婦女只能穿著黑罩袍打高爾夫球時，法赫德也只能表示無奈。

即便形勢如此艱難，法赫德卻從來沒有放棄自己的想法。面對後續資金不足的問題，他利用政府已經創造出的便利條件，迅速地申請到了緊急貸款，暫緩了資金短缺的問題。

另外，據美通社報道，在2016年1月22日的達沃斯世界經濟論壇上，法赫德宣布成立非盈利政策性智囊團——紅海基金會（Red Sea Foundation），不僅為未來自己項目的發展出謀劃策，同時也呼籲更多的私營企業家來沙特投資。而他的公司實際上從2011年以來就已經實現了盈利，年收益增長率達30%。

雖然自油價下跌以來受到了嚴重衝擊，但是在政府的幫助下，KAEC有望繼續茁壯成長，因為沙特政府也已經認識到，依賴石油來維持經濟增長已經不可能了，必須大力發展其他產業，同時推動經濟私有化。法赫德還提到，如今沙特有十六萬在海外留學的學生，他認為，等這些高素質人才回國後，經濟城的建設將更加迅速。

曾經在斯坦福大學留學的法赫德指出，矽谷的發展模式是KAEC所無法模仿的。即便如此，他還是對具有「沙特特色」的開放道路充滿信心。「就像所有的初創企業一樣，對於新的商業模式，你必須自己找出答案。」這也許是他內心的真實寫照，可能也是沙烏地阿拉伯改革開放之路的座右銘吧。如何做到在「堅持沙特瓦哈比思想不動搖」的前提下，推動經濟體制改革和對外開放，對沙烏地阿拉伯而言，依舊任重而道遠。

圖片來源：dailymail.com

在進入阿卜杜拉國王經濟城的時候，要經過一個巨大的紀念牌坊。這個牌坊的中間掛著阿卜杜拉國王的巨大肖像。肖像中的他穿著傳統的沙特服飾，戴著一副眼鏡，微笑的看著在他前方的大沙漠。也許阿卜杜拉相信，坐擁兩座聖城的沙烏地阿拉伯註定是一個不平凡的國家。

經濟城的建設標誌著沙烏地阿拉伯新時代的開始，如果這個試點獲得成功，那沙烏地阿拉伯最終就有可能像迪拜一樣，擺脫單一的經濟發展模式，並進而帶動紅海沿岸的繁榮。但只要沙特無法探索到一條能夠平衡傳統與現代的中間道路，並為經濟發展提供更加有利的措施，那麼即便經濟城能夠最終成形，它也只不過是一個依靠大規模投資所成長起來的低端經濟中心，也只能使特權階層受惠。不過，究竟瓦哈比能不能與現代社會共融，那就得看沙烏地阿拉伯自己了。

請您繼續閱讀更多來自 中東研究通訊 的精彩文章:

※哈薩克：徘徊在開放路上的中亞「穩定綠洲」
※陽光、黃沙、宗教警察——沙特王國的「後石油時代」已準備好向世界遊客開放了？
※羅馬尼亞「吸血鬼」城堡萬聖節開放
※天水一色的迤邐 《海之樂章》水城威尼斯開放
※阿拉伯人如此開放？燈紅酒綠的貝魯特之夜
※俄羅斯最開放的紅燈區，俄羅斯女人真的很開放嘛？
※英國首相特雷莎·梅：打造開放、共贏的中英關係「黃金時代」
※《小鄧麗君》朗嘎拉姆中國開唱 大方稱讚香港男生非常開放
※泰國海灘禁煙，巴黎聖·羅蘭博物館建成開放
※英國女王私人花園開放觀光，最大看點「奧斯本黃」
※開放後的琥珀之國，農村青年男女在簡陋舞廳，揮霍著青春和荷爾蒙
※歐盟市場對喬治亞的黑海魚類開放
※阿古斯之影第二周：開放瑪凱雷和侵入點
※《賭城群英會》馬國明佘詩曼開放式結局！
※亞利桑那州菲尼克斯城的盧克空軍基地，盧克空軍基地開放日活動
※哈馬斯感謝埃及開放拉法口岸7天
※巴黎塞甘島塞納音樂城落成開放，諾貝爾文學獎得主鮑勃·迪倫將演出
※阿聯酋開放落地簽後，去迪拜的中國和俄羅斯遊客飆升
※請收聽今日國際媒體頭條：?沙特將向卡達朝聖者開放邊境