IWEP國際經貿評論
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WTO的多邊貿易體制在近十多年來的發展相當不盡如人意。多哈回合從2001年11月啟動以來，一直舉步維艱地蹣跚而行。直到2013年12月的第九屆部長級會議，才達成了「巴厘一攬子協定」的第一份成果。但一攬子協定的貫徹落實並不容易，單就《貿易便利化協定》議題都難以在成員之間形成一致。2015年底的內羅畢部長級會議也收穫了不菲的成果，包括取消農產品出口補貼、最不發達國家關注議題，並完成了《信息技術協定》的擴圍談判，同時重申了繼續推進多哈回合剩餘議題談判的決心，部分成員表示希望確定和討論未來可能的談判議題。但內羅畢會議至今未見有具體實施的實質行動。
有關分析認為，部分發達國家已經開始放棄WTO的多邊貿易體制，轉而依賴和推動區域貿易協定的發展，希望藉助區域貿易協定推進全球經濟的一體化。但以WTO為核心的多邊貿易體制的作用是難以取代的，尤其在推動全球貿易自由化進程、維護公平貿易、促進經濟增長方面有著突出的貢獻。多年來，WTO很好地發揮了制定貿易規則、提供談判場所和解決貿易爭端的職能，為管理開放的全球經濟提供了制度性框架，是解決國際貿易爭端的核心機制，也為討論和談判旨在促進全球經濟增長和發展的貿易議題提供了平台。
全球金融危機之後的區域經濟一體化快速發展，引領了全球經貿新規則的形成。尤其是跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定（TTIP）以及區域全面夥伴關係協定（RCEP）等巨型（Mega）區域貿易協定的發展，逐步成為世界經濟一體化的重要推動力量。
跨太平洋夥伴關係協定（TPP）是一個由美國主導的旨在進一步推動亞太地區經濟自由化的區域貿易協定。TPP條款涵蓋關稅、投資、競爭政策、技術貿易壁壘、食品安全、知識產權、政府採購以及綠色增長和勞工保護等幾乎所有領域，在環保、勞工、國有企業、原產地和政府採購等方面包含了很多高標準的條款。TPP的當前成員共有12個，分別是：美國、日本、澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯、新加坡、越南、加拿大和墨西哥。TPP協議目前已經達成，正處於成員國的國內審批中，一個旨在構建國際經貿新規則的高標準區域貿易協定即將付諸實施。
跨大西洋貿易和投資夥伴協定（TTIP）是美國和歐盟推動構建的區域一體化安排。2013年2月13日，在八國集團（G8）峰會上，美國總統奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐發表聯合聲明，並在2013年6月底啟動了TTIP談判。歷經數十輪的談判，美歐達成協定的願望雖然高度一致，但困難依然重重。美歐聯合聲明指出，高標準的TTIP將促進貿易與投資自由化，也將解決監管問題和其他非關稅貿易壁壘。通過談判，美國與歐盟將不僅有機會促進大西洋兩岸的貿易與投資，也可能會成為全球貿易規則的制定者和主導者，進而改變現有的多邊貿易體系。
區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），是由東盟國家提出，並以東盟為主導的區域經濟一體化安排，是成員間相互開放市場、實施區域經濟一體化的組織形式。RCEP的主要成員包括東盟10國和6個已經與東盟簽署自由貿易協定的國家，即中國、日本、韓國、澳大利亞、紐西蘭和印度。RCEP的目標是搭建一個高標準和綜合性的經貿平台，不僅涉及消除貿易壁壘、完善投資環境、擴大服務貿易，還涉及知識產權、競爭政策等多個領域，自由化的程度將高於目前東盟與6個自貿區夥伴國現有的水平。RCEP建成後，將在區域內形成新的國際貿易規則。
可見，「巨型」區域貿易協定無一例外都關注推動並主導未來國際經貿的新規則，涉及的議題和開放的程度都高於多邊貿易體制。區域貿易協定的發展對多邊貿易體系既有推動作用，但更多的是挑戰，似乎有替代現有多邊體系的趨勢。
區域貿易協定在一定程度上是多邊貿易體系的有益補充和發展階段。首先，區域貿易協定是一個次優選擇和次優安排。當多邊層面難以推進自由化進程時，區域貿易協定便成為可行的選擇，區域貿易協定與多邊貿易體制在各自的領域共享著實質上減少關稅和其他貿易壁壘的目標。其次，區域貿易協定是多邊貿易體制的「試驗田」。區域貿易協定在一些敏感領域會成為多邊貿易體制的樣板，為多邊貿易規則的制定提供現實依據和經驗教訓。再次，區域貿易協定是多邊貿易體制的一個發展階段。與多邊貿易自由化相比，區域貿易協定的開放和高層次的自由化更具有可行性，並逐步推廣發展成多邊開放。
但區域貿易協定也會競爭和挑戰多邊貿易體制。其一是違背最惠國待遇原則。區域貿易協定以區域優惠安排為主要特徵，讓參與的成員擁有優先競爭的機會。故而，作為最惠國原則的例外，區域貿易協定有悖於多邊貿易體制的非歧視原則。其二是競爭多邊貿易體制。區域貿易協定會吸納談判資源和政治資本，吸引區域成員的注意力，會弱化多邊貿易體制的地位和功能。其三是提高管理成本和貿易成本，增加多邊貿易談判的難度。錯綜複雜的區域貿易協定網路會提高貿易成本和監管成本，使得相關規則在多邊層面上的統一變得困難。
當前多邊貿易體制固步不前而區域貿易協定大步進展的現實情景下，促進區域貿易協定和多邊貿易體制的融合是維護和支持多邊貿易體制，推動全球貿易自由化的必要選擇。多邊貿易體制是協調全球貿易的行之有效且無可替代的機制，推動區域貿易協定的融合主要應該從透明度和合作機制兩方面著手。區域貿易協定需要提高透明度，保證相關規則的公開性和可獲得性，並將協議內容及時通報WTO。而多邊貿易體制應該一方面鼓勵區域貿易協定吸收更多的成員，並向多邊體制靠攏；另一方面探索一個可磋商的體制來有效地安排和監管區域貿易協定。
G20作為當前重要的國際經濟合作論壇，有理由也有必要設立推動區域和多邊貿易體制融合的機制，支持多邊貿易體制的發展，推動世界貿易的自由化。G20領導人在安塔利亞已經同意繼續努力確保雙邊、區域和諸邊貿易協定相互補充、透明和包容，與世貿規則相一致，並加強多邊貿易體制。G20機制推動區域和多邊貿易體制融合應該從多角度全面推進。首先，將當前的臨時透明度機制轉變為永久機制，要求區域貿易協定及時通報進展和規則。其次，研究區域貿易協定和多邊貿易體制的關係和影響，探討合作融合的可行路徑。再次，考慮將區域貿易協定的談判納入多邊貿易體制的框架下討論，並謀求兩者融合的機制。
總之，多邊貿易體制是世界各經濟體廣泛認可且不可替代的全球貿易協調組織，區域貿易協定的發展需要與多邊貿易體制相融合，G20作為重要的國際經濟合作論壇應該設立機制促進區域和多邊貿易體制的融合并支持多邊貿易體制的發展。
[本專欄由中國社科院世界經濟與政治研究所（IWEP）國際貿易室開設，解讀國際經濟與貿易大勢。全球視野，中國情懷。]
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