清政府簽訂《南京條約》竟是沿用了成功經驗！

1.浩罕國與「不平等條約」

你聽說過浩罕國嗎？你聽說過清朝政府跟它簽訂過一個「不平等條約」嗎？

估計大部分人都沒聽說過。筆者是看費正清所著的《偉大的中國革命》一書，才知道這麼一個關鍵細節。

簡單說，這個國家位於中亞，大致在今天的烏茲別克國境內。1710年建國，曾對清政府稱臣，後來又與清政府挑起戰端，被清政府打敗過。為了安撫浩罕國，避免受到軍事騷擾，1835年清政府跟它達成了一個協議。1876年被俄國吞併。

看看下圖，在清朝廣闊疆域的西部，哈薩克下面的一個小國：

你會問，這個一個聽都沒聽過的小國，清政府再無能也不至於跟它簽訂什麼不平等條約吧？

咱們看看費正清轉述的條約主要內容：

1835年，畢昌擊退浩罕進攻，雙方達成協議：

（1）浩罕在喀什葛爾派駐一個代表，另在下面五個城市裡派有商務代理人；（2）這些官員對於該地方外國人有領事、司法和警察權力；（3）他們有權向這些外國人徵收貨物稅。此外，清政府還賠償一切沒收之物。

看了這個協議的細節，你有什麼感受呢？

看了第二條，你肯定甚為失望、生氣，這是給了浩罕這個蠻夷小國領事裁判權、治外法權！

但是，在當時大清朝廷君臣眼中，這可不是什麼大事兒。浩罕等蠻夷之人，都是化外之民，怎麼有資格讓天朝上國的官吏管理？「誰家的孩子誰抱走」，蠻夷之人只配由蠻夷之國的官員管理。除了這種天朝心態，還有一個重要的原因是，清朝官員大都是儒家官員，為天地立心、為生民立命的治國安邦的大道理懂得不少，但是要讓他們處理少數民族人民、外國人民之間的紛爭，他們都頭大，巴不得全都推出去，圖個清靜。

至於第三條，清政府認為這也是一個便捷的辦法，由他們自己收取錢財，省得天朝上國向這種小國賞賜了。

至於第一條，對於清政府來說更是不值得討論，開放幾個邊境地區，與外族通商，向來是安撫蠻夷之族的正常政策。北宋與遼國就這樣干過。

現在來下個結論，這在清政府眼中是不平等條約嗎？

肯定不是。

並且，再過40年，浩罕國都消失了，這個條約也沒引起什麼不良影響。

2.英國與不平等條約

那咱們再來問第二個問題，你知道英國嗎？你聽說過清朝政府跟它簽訂過一個「不平等條約」嗎？

你肯定會說，太知道啦！

1840年英國挑起鴉片戰爭，1842年，清政府被迫簽訂了喪權辱國的第一個不平等條約《南京條約》。從此，中國進入近代史，中國從此進入半殖民地半封建社會。

《南京條約》的內容都有什麼呢？咱們看看：

1、五口通商。清朝政府開放廣州、福州、廈門、寧波、上海等五處為通商口岸，准許英國派駐領事，准許英商及其家屬自由居住。

2、賠款。清政府向英國賠款2100萬元。

3、割地。清朝政府將香港島割讓給英國。

4、中國徵收英商貨物進出口關稅應由兩國協商。

5、通過附件，英、法、美等國在中國攫取了領事裁判權、片面最惠國待遇等特權。

3.兩個條約的密切關係

割地賠款、治外法權等條約，今天的中國人看來，自然是痛心疾首。當時的大清君臣是如何看待這些條約的呢？

咱們將這些內容與7年前清朝政府與浩罕國的協議對比一下，就會發現很多相似的地方。

費正清分析說：清政府1842年前對英的政策是根據它在1835年前對中亞國家的經驗制定的。對於道光和他的朝廷來說，1835年同浩罕的協議，是一種馴服蠻族的操演，就是拿地方性的商業讓步換來一個穩定的邊境。此後同英國訂立的鴉片戰爭的協議，與此是很相似的，就是試圖把在亞洲內陸取得的某些經驗教訓，應用到華南沿海。

從道光當時的用人方式上，也能推測出這種政策傾向。幾位曾與浩罕談判的要員，或曾與浩罕作戰的名將，分別被調派至東南沿海任職（如奕山、楊芳），這可以證明清廷對東南沿海問題所採取的應變對策是西邊政策的延續。

費正清引用中亞研究者弗萊徹的觀點指出，南京條約以及後來其他條約所包含的條款如：1、治外法權；2、賠款；3、低關稅以及與外國收稅人保持接觸；4、最惠國條款；5、與外來者自由貿易，無壟斷專賣——所有這一切都是以1835年清廷與浩罕所達成的協議為先例的。此外，指定貿易地點（通商口岸）是中國老早就有的邊貿習俗。

4.好經驗為什麼用壞了？

兩個條約的對比，咱們做完了，不能不引起我們的深思。清政府在對付英國的入侵和通商要求的時候，明明是援引了幾年前同樣對付蠻夷的「成功經驗」，為什麼就成了喪權辱國的開始呢？

對外國人本來是不屑於管理、沒有精力和能力管理，「夷人治夷」，為什麼寫在條約上，最後就變成了對一國主權造成最大侵害的「治外法權」了呢？

治理手段的遷移使用，需要認清治理對象的性質是否一致，弄明白時代環境是否有了重大變化。如果不能「知己知彼」，做不到「知人」、「自知」，盲目使用祖宗之法、前人之法，即使是再好的政策也會取得極差的效果。

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