領土談判如何快速達成協定？| 政見CNPolitics

2014 年 8 月 22 日，中國和巴基斯坦軍警聯合邊境巡邏。圖片來源：新華社

摘要1960 年，中緬簽訂邊界協定；1962 年，中國與朝鮮、蒙古相繼簽訂邊界條約；1963 年，中國又與巴基斯坦、阿富汗達成邊界協定。當時中國為何能與鄰國就領土邊界快速達成協議？

張友浪 / 政見觀察員

1960 年，中國與緬甸簽訂了邊界協定，明確勘定了兩國邊界。在接下來的 3 年中，中國迅速與蒙古（1962 年）、阿富汗（1963 年）、和巴基斯坦（1963 年）簽訂了類似協定。類似情況也出現在世界其他地區。

為什麼一個國家能在短時間內與多個鄰國簽訂邊界協定？第一份協定會加速其他類似協定的簽訂嗎？本文介紹的研究將回答這些問題。領土是塑造國家認同的核心要素，因此領土爭端最容易升級為軍事行動，從而讓一個國家陷入危險狀態。而領土談判是一個充滿猜忌、艱難而緩慢的過程。最近一項研究指出，為加速這一進程，一個國家可以在眾多鄰國中先簽訂一份相對容易的邊界協定。這份最初的邊界協定會向其他鄰國發出相對可信的信號，包括討價還價的空間和可接受的條款，從而讓其他鄰國看到雙方利益的重合之處，加快與該國簽訂類似的邊界協定。簽訂邊界協定為了啥？由於邊界爭議容易導致戰爭等危險後果，領導人通常希望儘快解決這些爭議。在現實中，領導人在國際場合往往願意表達妥善解決領土爭端的意願。這主要是出於以下 3 個原因：

第一，以簽訂國際協議的方式確定領土邊界，有助於減少外部威脅和降低軍事衝突的可能性，從而加強周邊環境的安全；

第二，領土爭議的和解意味著一個國家的外交政策議程上少了一件大事，從而可以把有限的資源和精力花在其他政策議題上；

第三，邊界的正式確定有助於促進雙邊的貿易和人員交流，加強雙方在國防、資源和環境等領域的合作。簽訂邊界協定的障礙

誠然，把解決領土爭端的動機轉化成有國際法效力的邊界協議並不是一件容易的事情，3 個障礙會阻擋談判進程：

第一，國內政治會讓邊界問題更加複雜。無論是民主國家還是極權國家，其領導人都要通過滿足國內支持者的需求來確保手中的權力。但國內支持者往往將領土當作一國之本，認為領土背後蘊含著巨大的物質和象徵價值。領導人在邊界問題上的妥協，會被國內支持者視為軟弱無能的表現，從而威脅到統治。在這種情況下，領導人往往不得不在領土問題上採取強硬的態度，減少與鄰國的談判空間。第二，國際承諾不一定可信。國際上各國權力的相對優勢會不斷變化，一個國家如果認為自己將來會更強大，在未來的談判桌上會更有優勢，它就會故意拖延邊界協商的過程，或者在簽訂協議後也不一定會遵守。而對於弱國來說，由於意識到鄰國在變強大後可能會違背協議，所以也不會考慮在未來遵守協議。這些對未來的期望無疑會讓當前的協商過程變得更複雜。第三，信息不對稱導致談判雙方無法摸清對方的真實底線。國際談判桌上常見的兩難困境是：一方面，雙方都需要了解對方的真實底牌，才能確認真正的談判空間；另一方面，主動暴露真實底線的一方最容易陷入被動狀態。因而雙方都會努力讓對方高估自己的底線，從而獲得更多的談判優勢。由於談判雙方都無法確認利益的重合之處，簽訂協議的過程就會顯得矛盾重重。

如何加速邊界談判進程？

上述障礙說明，國家之間的邊界談判是一個非常艱難的過程。那麼有沒有什麼方法來加速這一過程呢？理論上，任何兩國都能找到談判空間，但真正的問題是談判雙方無法獲取有效的信息來確認這一談判空間。

因此，為了成功地將談判信息傳遞給對方，一個國家就需要尋求能夠傳遞出可信信息的方法，之前簽署的邊界協定就提供了一種釋放可信信號的手段。這些信號之所以可信，既是因為簽訂協定本身是一個成本高昂的過程，也是因為國際社會不鼓勵在簽訂協定後再進行修改。早期的領土協定為後來的領土談判提供了兩方面信息：討價還價的範圍和可接受的條款。第一份邊界協定的出現，意味著該國領導人確實掃除了國內的潛在障礙，願意作出一定妥協，既有能力也有誠意達成協議。

當然，存在談判空間是一回事，能否找到雙方都能接受的條款是另一回事。邊界協定作為公開的國際法文件，可以幫助完成這一任務。通過參照最初協定中的定義、原則與談判過程，其他鄰國在其中找到可接受的條款的概率就會大大提升。

邊界協定的 「談判福利期」 有限但是，早期邊界協定所帶來的 「談判福利期」 只會存在於有限的時間。經過一段時間後，國內與國際形勢已發生大規模變化，新的問題會不斷出現，從而讓第一份邊界協定之中傳遞的信息價值大幅降低。為驗證上述推論，研究人員分析了從 1816 年到 2001 年所有國家之間的邊界衝突。在樣本中所包含的 156 個國家中，有 99 個雙邊協定得以簽訂，其中 40 個協定是簽訂於6年內其中一方已經與他國簽訂邊界協定的情況下，另有 26 個國家在 6 年時間內簽訂了大於或等於 2 個的邊界協定。

在控制諸多環境因素後，進一步的統計分析也表明，之前簽訂的領土協定能在短時間內提高之後簽訂類似領土協定的概率，但這一影響會隨著時間的流逝而消減。總而言之，如果一個國家有多個鄰國，只要該國和其中某一個鄰國成功簽訂邊界協定，那麼它與其他鄰國的邊界談判過程將會輕鬆得多，因為最初的邊界協定可以向其他鄰國提供大量可信的談判信息，加快簽訂協議的過程。當然，這裡有 3 個問題值得注意：

第一，最初的邊界協定只是為後面的協定打開了機會之窗，但不代表它一定能保證後面的協定會被順利簽訂；第二，信息擴散並非簽訂邊界協定過程中的唯一機制，其他可能的因素還包括談判雙方的重複性互動，第三方的磋商和協助等；最後，如果某一個邊界問題過於重要而敏感，那麼它很可能不受上述信息擴散機制的影響。

參考文獻Clay, K. C., & Owsiak, A. P. (2016). The diffusion of international border agreements. The Journal of Politics, 78(2).

文字編輯：汪瑩微信編輯：鄧哲遠圖片編輯：江錦最新合輯下載百度網盤: http://t.cn/RGCasriGitHub：http://t.cn/RG9BdvX Dropbox：http://t.cn/RG91Exk我們是政見CNPolitics（微信號：cnpolitics2011）。我們致力於拆掉知識的高牆，讓普通人讀懂學術研究。

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