5年縮減後軍費再次回暖,美國空軍要錢都要幹什麼?
美軍認為,經費投入是確保部隊建設和海外軍事行動的基線,聯邦政府賦予了美軍各級預算主管部門新的職責,起草每年的預算草案上報國會審批,根據國會批准支付的數額合理使用,對於空軍各項建設都有重要的意義。作為美軍的預算大戶,美國空軍的預算前景如何?要來幾千億美元,最終都要花在哪裡呢?
2007年~2012年,美國空軍預算年均增長30多億美元,2012財年預算達到1463億美元,但是在2013年遭遇了財政扣押政策,2015財年縮減至1371億美元。2015年2月,美國總統奧巴馬向國會提交的2016財年軍費預算申請,按照「戰略驅動-基於資源」的原則,開始抵消「自動減支」的負面效應,使2016預算比2015增加了4.4%,創5年來新高,以滿足日常作戰、技術創新和未來發展的需求。2016年軍費預算的重點是加強情報監視偵察、太空、賽博、反導和特種作戰等新興力量建設,同時推動核威懾力量的現代化升級,確保戰略威懾力量的安全、可靠和有效,這幾項重點建設幾乎處處與美國空軍的職責相關,因此空軍在2016年度的預算得到了有效保證。
由於得到了充足的財力保障,美國空軍將在「戰略驅動」原則指引下,加大重點方向的投入力度。軍人福利開支在空軍軍費開支里排在首要位置,這與世界各國包括中國的做法基本相同,339億美元的軍人相關開支用於空軍官兵和文職人員的薪金和保障。裝備製造是軍費開支的大頭,空軍將在2016年投入851億美元,繼續採購列裝先進武器裝備,另外投入245億美元的軍事科研、開發、試驗與評估費(RDT&E),用於作戰研發、系統研究及演示、基礎研究、應用研究、先進技術發展、先進元件及樣機研發,保持美軍在21世紀的技術優勢。此外,美國空軍還設置了基礎設施建設經費21億美元,周轉資金6.3億美元。以上各項相加,總數達到1457億美元。
在充足資金的保障下,美國空軍2016年的任務重點是圍繞《四年防務評估》報告確立的「亞太優先」的核心理念,在繼續推進阿富汗撤軍計劃、應對烏克蘭危機、「伊斯蘭國」威脅和埃博拉病毒疫情等「地緣政治挑戰」的同時,加大對亞太方向的傾斜力度,為空軍60%海外駐軍以及相應比例的太空、賽博設施集中部署亞太提供充分保障。雖然美國空軍重兵部署亞太的理由是「適應國際安全環境的動態發展」,但是其中遏制中國的目的不言自明,年初向日本部署F-22、頻繁部署B-52戰略轟炸機等動向都印證了這一預算使用原則。
在先進技術研發方面,美國空軍突出重點領域的戰略布局,2016財年的裝備研發經費將主要用於B-21下一代戰略轟炸機(LRS-B)、高超音速武器系統、定向能和電磁炮等新概念武器研發,以及恢復生產F-22隱形戰鬥機等大型裝備製造項目。這些項目符合五角大樓「國防創新倡議」的基本目標,充分發揮了技術研發方面的前瞻優勢,因此這些領域的投入得到了五角大樓和國會的認可。在充足預算支持下,美國空軍將有能力通過技術創新牽引未來軍隊建設,抵消近幾年「自動減支」帶來的負面影響,保持美軍對主要作戰對手的「技術代差」優勢,從而掌控全球軍事競爭的方向、速度和節奏。
儘管2016財年軍費增長超過4個百分點,但是主要增幅是裝備採購的14%,美國空軍在人員開支方面增幅不到2%,表明美國空軍要通過推動新一輪國防改革,進一步削減空軍整體規模,解決人事開支擠占軍購、戰備和作戰經費的難題。2016財年預算中,美軍提出用96億美元擴充導彈防禦體系,應對「朝鮮和伊朗彈道導彈威脅」,同時撥款594億美元強化賽博戰和情報戰,表明美國空軍的作戰重心仍是「反進入/區域拒止」環境下的攝止行動。從中國周邊近幾個月發生的軍事相關事件可以看出,美國空軍和海軍兩大軍種,正在全力實施亞太再平衡戰略,企圖「在高強度、變化快的安全環境下,將美國的軍力投送到熱點地區,應對主要作戰對手的新興威脅」。
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