航天復興和環境調整 有待政府監管職能轉變
原題：航天復興和環境調整：轉向不限於監管
【作者羅比?斯欽勒（Robbie Schingler）是行星實驗室公司創始人之一；理查德?B?樂士納（Richard B Leshner）是該公司政府事務辦公室主任。】
政策法規和監管機構的名聲往往不好。但作為一個現實問題，多數航天產業不僅認識到監管機構的監管在確保國家安全方面所起的作用，而且還能夠意識到在落實監管權方面應當保持平衡，使之不會妨礙美國在全球市場上取得成功。在航天復興的意義上，新技術首先是由市場而不是國家安全驅動的，而且數以億計美元的私人資本正在投入這一具有獨特監管制度的工業。所以，有必要花一點時間重新審視政府應當根據什麼原則來制定監管航天產業的具體規則，而且還可能會改變地理信息世界的監管理念。
在討論航天產業復興的語境中，正如上文所述，需要一種更能靈活應變的監管制度。需要具有洞察力（insight）、監管能力（oversight）和前瞻性（foresight）的監管環境。
美國商務部負責監管商業遙感產業，具體監管工作由國家海洋和大氣管理局（NOAA）執行。受航天產業復興的影響，來自新創企業的新航天任務、新感測器和新任務架構的申請量大幅度增加。根據NOAA衛星和信息服務（NESDIS）網站的數據（更新到2015年6月）。2010－2015年，NOAA共處理並發放了46項申請，而在1996－2010年期間只有20項，這也只是NOAA商業遙感監管事務辦公室的職責之一。該部門其他監管領域的業務量也有類似的增長。
在管理工作大幅度增加的這段時間裡，NOAA在2014年牽頭實施了一個跨政府部門的流程，來調整監管限制，以盡量提高允許銷售的遙感圖像空間解析度，從而允許商業衛星運營商可以銷售地面像元解析度達到25cm的圖像。NOAA商業遙感諮詢委員會（ACCRES）是這次調整的主要發起單位，這是因為當時的解析度限制措施已經使美國產業界的國際競爭力面臨危險。
在此政策變化後，資深政府官員們認識到，強調提高解析度限制的手段來管理航天產業（這種監管方式實際上限制了技術進步）是一種低效率的管控，因此應當立即廢除實施了數十年的、因「快門控制權」引發的不確定性。2014年下半年，NOAA作為政府各有關部門的全權代表，與美國商業遙感運營商共同討論「快門控制權」或「調整管控行動」的意義。他們提出的問題涉及技術運行、空間和地面段、信息技術安全、商業模式等。我們認為這將是長期對話機制的開端，要用幾年時間才能成形。
到了2014年秋天，政府和業界之間的夥伴關係向前邁出了堅實的一步。監管環境向前邁上了新台階，不僅僅承擔審批和監管職責，而且正在建設一種有洞察力和前瞻性的能力。洞察力對於監管機構來說，要求具備更加細節化、更加細緻入微的理解能力，並對私營部門的能力、計劃、市場定位有正確的評估；前瞻性對於監管機構來說，是充分利用洞察力，更好地認識、評估和建模未來環境，更好地理解監管行為對私營部門的潛在影響，最終目的是學會如何持續適應產業的發展。
綜合地具備監管能力、洞察力和前瞻性，應當成為所有影響這個正在萌生的、航天產業復興監管環境的指導方針，從而使政府在緊急、必要情況下繼續擁有保護國家安全的手段。但從長遠來說，它還必須使政府對如下事實具備信心：也就是既能確保美國成為世界上最適合投資和創新的市場，也能長期保護美國的國家安全。
雖然2014年啟動的進程開了一個好頭，但此後卻沒有顯著的後續措施或同樣重大的第二步來持續推動這一進程，實際上，還發生了一些倒退。或許這是因為大量增加的新申請造成了監管負擔，也許是因為配備給這個重要政府職責的人手不足。但2015年秋天，商業遙感運營商們從NOAA那裡得到通知，衛星圖像解析度的新限制已經生效。與往年不同的是，2015年的限制政策既沒有經過諮詢過程，也沒有任何預先通知，更沒有諮詢業界是否會產生哪些潛在影響。這種運行模式將會對未來的操作造成永久性的改變。
衛星運營商們對NOAA這一新限制的主要意見是：NOAA沒有經過任何諮詢流程就匆匆做出了決定。但是就在運營商感到某種絕望之際，卻又收到了NOAA的信件，聲稱限制政策「暫停執行」。截至作者發表這篇文章之前，這些政策仍然在接受審查。隨著技術風向標的不斷變化，相關煩惱還會繼續增加，政府和市場都需要去適應。但2014年和2015年兩個秋天的情況形成了強烈的對比，因為它們表現了政府如何行使職責的不同觀點，也揭示出政府對於將採取哪一條道路前進有著一些不確定性。一條道路是只注重監管：政府向業界發號施令，業界只能服從。需要指出的是，考慮到業界已經和美國政府緊密合作了20年以上，業界習慣了服從並將繼續服從。另外一條道路就是與業界建立夥伴關係，兼備洞察力、監管能力和前瞻性，這對各方面都將產生良好的結果。
2014年秋天的行為可能是美國政府採取新立場的開始，有跡象表明，事態會繼續沿著這條道路發展。其中一個跡象是2015年通過的《美國商業航天發射競爭法案》，讓人們多年來第一次對商業遙感衛星監管流程加以關注。2016年，美國國會繼續保持對商業航天機會的討論，國會議員吉姆?布里登斯汀（Jim Bridenstine）聲稱，他打算提交美國航天復興法案，並繼續推動國會討論這個獨特的議題。另一個跡象是奧巴馬總統在2017財年預算中提出，要為NOAA的兩個辦公室（其一是商業遙感監管事務辦公室，另一個是商業航天辦公室）增加預算。這些機構長期以來撥款不足，但他們在當前的預算緊縮環境中受到的關注卻是令人鼓舞的。這意味著政府把強大、積極創新的商業航天視為確保國家安全的基礎。
我們強烈建議撥款和監管職能要逐步向兼備洞察力、監管能力和前瞻性的方向發展。首先我們建議政府應成為鼓勵航天產業復興的早期客戶，但這對創造一個新的產業是不夠的。我們需要這種監管環境：有恰當的人力配備，能施加影響來鼓勵這個戰略性、不斷變化的新產業健康發展，並帶來新的利益。
(俞盈帆 編譯)
AI有話說：
兩位作者身為航天私企代表，近期發表了不少文章，呼籲在市場導向前提下，政府應為航天私企創造更有利的發展環境，更具體一些，在市場管理者和普通採購客戶之間，政府應更傾向於普通客戶這一角色定位。
※中國軍事設施從實體保護向效能保護轉變，從傳統陸域向海域空域電磁領域拓展
※市場邏輯在轉變，短線有蓄勢調整的要求！
※智慧醫療——醫療行業環境轉變的新動力
※企業考核制度這樣轉變，可以調動新一代職場員工最大積極性
※彭勁松：雲計算時代IT職能將從服務保障轉變為IT治理
※向智能服務轉變 銀行網點加速瘦身裁員潮不會出現
※鄔賀銓：互聯網與實體經濟融合需要思想上轉變、環境上構造
※市場部職能「悄然轉變」，市場部人員如何求存？
※孝順能轉變整個家庭的命運
※全域旅遊「從部門行為向黨政統籌推進轉變」是個偽命題
※急性肝炎恢復期，修復肝功能、防止轉變慢性，離不開這四種食物
※有資源，更要敢創新能作為——內蒙古轉變經濟發展方式紀事
※哪些星座總能將劣勢轉變為優勢
※科學家將植物轉變為用於環境監測的感測器
※思想觀念轉變是中國經濟推動力
※英國工黨轉變立場 支持政府更新核武器計劃
※急性肝炎恢復期，修復肝功能、防止轉變慢性，離不開這四種食物！
※神遊公司職能發生轉變，已轉為「研發」方向
※醫生集團向醫療集團轉變，中國美國趨勢變化同步