相比承認市場經濟地位，中國更在意歐盟終止「替代國」做法

新聞 05-20

歐美對中國市場經濟地位的頑固態度，反映出歐美主導全球貿易規則與標準、應對中國和新興國家崛起的戰略考量

《國際先驅導報》記者張偉發自北京 近日，歐洲議會為迎合遭遇困境的鋼鐵、陶瓷和紡織等行業的利益團體，不顧中國沒有傾銷上述產品的事實，也不顧中國市場經濟建設取得的巨大成就，「任性」地通過了一項沒有法律約束力的決議，反對承認中國市場經濟地位。這一消息引發國內輿論關注和熱議，各種聲音和觀點交織。
當今時代，如何理解「非市場經濟體」這一始於冷戰時期的概念？中國和歐盟各自有何訴求與考量，關鍵分歧在哪，該如何化解？中歐關係又可能受到哪些影響呢？

既不願承認市場經濟地位，也不願終止「替代國」做法
針對歐洲議會的決議，中方重申一貫明確的立場，即根據中國加入世貿組織議定書第15條的規定，世貿組織成員應於2016年12月11日終止在對華反傾銷調查中使用「替代國」做法。
按照「替代國」做法，歐盟在確定傾銷幅度時，可以不以中國實際成本數據為依據，而選擇一個市場經濟第三國或進口國的同類相似商品價格。對歐盟來說，「替代國」演算法留有很大的操作空間，利於其對中國發起反傾銷調查以及確定更高的傾銷稅。自2001年加入世貿組織後，中國不斷要求歐盟早日承認我市場經濟地位，背後一大訴求就是消除「替代國」做法的不利影響，促進貿易公平。
中方當前主張，中國入世議定書第15條和「市場經濟地位」是有區別的兩個概念，不能混為一談。無論是否給予中國市場經濟地位，歐盟作為世貿組織成員，都有履行相關法律的義務，即終止「替代國」做法。
實際上，世貿組織並沒有衡量一國是否為市場經濟國家的統一標準，只有部分成員的國內法對於何謂市場經濟體有著單邊定義和標準，其中就包括歐盟。
對於中方要求終止「替代國」做法，歐盟機構和成員國內部有著不同聲音，一定程度上透露出歐盟糾結的心態：一方面不願違反國際法規，但另一方面又不甘罷休，聲言要進行所謂的「貿易防禦」；一方面看到了中歐經貿合作的大勢大局，但另一方面又想藉助一些歧視性規則，維持貿易保護主義做法。
雖然有歐盟高官傾向於認同中方立場，比如歐盟貿易委員塞西莉亞·馬爾姆斯特倫今年3月稱各方「對於中國解釋的質疑更少」，但歐盟更多地把重點放到市場經濟地位問題上，而在是否如期終止「替代國」做法上態度曖昧。
一些反對者聲稱，由於中國不能完全達到歐盟的「市場經濟標準」，歐盟不能承認其市場經濟地位。而歐盟反傾銷條例明文規定，對非市場經濟體實行「替代國」做法。

歐盟面臨的三種選項
按照決策程序，歐盟委員會正全面評估中國的市場經濟地位問題，定於今年下半年給出正式意見，供歐盟機構和成員國批准。
對於歐委會決策中會考慮哪些因素，中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建說，歐盟會基於法律、成員國和行業利益、外部影響等三個層面作出決定。
首先，在法律條文中尋找利己的解釋和操作空間；其次，平衡成員國立場和照顧鋼鐵、紡織和光伏等行業的利益；再次，與美國、日本等其他沒有承認中國市場經濟地位的發達國家協調立場。他說，歐盟希望把這一問題歸於法律和技術層面，但實際上，其政治影響不容忽視。
馬爾姆斯特倫之前在講話中表示，歐盟主要面臨三種選擇：一是維持現狀，但可能因此在世貿組織引發爭端以及影響中歐關係；二是改變「替代國」做法，在不設額外條件的情況下，考慮把中國移出「非市場經濟體」清單；三是在改變「替代國」做法的同時，修改反傾銷條例，以便應對日後「中國市場的價格扭曲」。
從言語中判斷，她本人似乎傾向於第三種方案。歐洲議會也在決議中強調，在中國滿足歐盟關於市場經濟地位的五個標準前，中國對歐出口仍應按照「非標準」方式對待，即在對中國商品進行反傾銷和反補貼調查過程中，仍應評估中國商品的成本和價格是否是市場價格。
有專家猜測，歐盟可能改變「替代國」做法，轉而使用一種「混合搭配法」，即宣稱某些中國公司或產業具備市場經濟條件，而另一些不具備。對於不具備的公司或產業，歐盟可以繼續使用「替代國」計算方式。
中國社科院歐洲所的黃萌萌認為，「非標準」方式具體內容尚不清楚，是否符合世貿相關規則有待觀察，下一步焦點是歐盟委員會是否會修改反傾銷基本條例。
她認為，歐盟2015年貿易政策主張繼續以反傾銷等工具反對不公平貿易,並且堅持推進與美國的貿易談判，即「跨大西洋貿易與投資夥伴協議」（TTIP）。無論是TTIP，還是歐美對中國市場經濟地位的頑固態度，都反映出歐美主導全球貿易規則與標準、應對中國和新興國家崛起的戰略考量。

錯誤言論攪渾和誤導輿論
隨著決策逐漸進入關鍵時期，歐洲各方利益代表開始陸續出場發聲，其中一些言論明顯存在誇大和歪曲成分，攪渾和誤導了輿論。
一是認為如果承認中國市場經濟地位，無異於單方面解除歐盟對中國的貿易防禦，中國商品將充斥歐洲市場。
中國社科院歐洲研究所經濟室主任陳新認為，即便承認中國市場經濟地位，歐盟仍可以根據世貿組織規則進行正常的反傾銷和反補貼調查，只不過在取證和確定傾銷成本時操作更為複雜，反傾銷稅可能較低。
值得注意的是，貿易摩擦大約只佔中歐貿易總額的2％。當前在歐洲輿論上發聲的只是少數群體，但媒體報道放大了其實際影響。相比之下，從中歐貿易中受益的大多數因為與此事直接關係不大，往往選擇沉默。
另外，在當前歐洲不少國家經濟不景氣、社會矛盾突出的情況下，中國的市場經濟地位問題難免成為歐洲當前困境的受害者，變成不少政客抹黑和攻擊的對象。
二是認為給予市場經濟地位，只會讓中國得利，歐洲利益受損。
事實上，中歐貿易存在很強的互補性，如果中國出口到歐洲的零部件和原材料價格更低，也有利於歐盟當地的公司。即便歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫也承認這點，主張決策之前進行全面的利弊分析。
有專家認為，承認中國市場經濟地位，對歐盟實際影響有限，而且從長遠角度來看，符合中歐貿易發展的趨勢。對於歐盟來說，放棄貿易保護主義心態，更新陳舊觀念，可以促進中歐貿易，最終獲得更多利益。
三是把「市場經濟地位」這一陳舊概念當成政治籌碼，用與中國討價還價。
「非市場經濟地位」這一概念始於冷戰時期，由其衍生出來的貿易保護措施，特別是「替代國」做法一直飽受爭議。
而且，在一些西方國家設定的語境下，「非市場經濟體」「市場經濟地位」這兩個概念似乎變成兩頂帽子，可以根據自身需要戴在其他國家頭上，成為其是否實行市場經濟的象徵。按照這一邏輯不難理解，歐盟為何早在2002年就承認俄羅斯的市場經濟地位，而俄羅斯直到10年後才加入世貿組織。然而，這種象徵完全超出「市場經濟地位」概念應有之義。
陳新認為，歐盟本身對於國家沒有所謂的「市場經濟標準」，只對於行業存在標準。中歐之間商談的是所謂「完全市場經濟地位」，因為在以往談判中，歐盟已經部分對一些行業或企業「破例」，只要它們能夠證明自己符合歐盟相關標準，就能享受市場經濟待遇。

中方更在意歐盟終止「替代國」做法
針對歐盟可能作出的決定，黃萌萌提出，中方現階段沒有必要太過在意市場經濟地位問題，更應把重點放到要求歐盟終止「替代國」做法上，逐步從實際操作層面消除或改變對自身不利的國際規則，構建公平的國際貿易環境。
正像外交部長王毅16日在北京與來訪的法國外長艾羅舉行會談後共見記者時所說，是否給予中國市場經濟地位與履行《中國加入世貿組織議定書》第15條是沒有關聯的兩碼事，不能人為將兩者混為一談，甚至彼此掛鉤。當年《議定書》第15條明確規定，世貿組織成員應於2016年12月11日終止在對華反傾銷調查中使用「替代國」做法。這是世貿組織所有成員都應遵守的國際條約義務，不取決於任何成員的國內標準。
相信在21世紀的今天，面對開放還是保守、守信還是違約，歐盟也一定會作出明智和正確選擇。中方的要求明確、簡單而又合理，那就是5個字：請遵守承諾。

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