境外人員多地非法測繪竊密 陝西省近年已抓獲多人
資料圖：邊防部隊抓獲非法測繪者
原標題：境外人員多地非法竊取重要地理信息 擅闖軍事禁區
吃飯找餐廳、出門叫出租、跑步計軌跡……生活中，我們時時處處都需要用到地理信息。
2016年5月25日，空軍某部幹部王冰請假外出，通過打車軟體預約了計程車，沒想到計程車司機對他所處的位置了如指掌，還給他炫耀手機地圖上收藏的數十個重要位置點，王冰看到，手機上清清楚楚地顯示著這些位置的地理坐標，這讓他心頭一緊，因為其中幾個重要位置點的信息，都屬於機密。
地理信息，特別是高精度的地理信息數據，是國家重要的信息資源。現在，藉助定位功能的設備或手機導航軟體，人們可輕易獲取地理信息，並通過互聯網及時傳輸，而這也為非法測繪提供便捷。
邊遠地區態勢嚴重
2016年4月14日，無航拍資質、未申請空域，北京國遙星圖航空科技有限公司員工操縱航模飛機進行非法航拍測繪，被空軍雷達監測發現。
筆者了解到，國家測繪地理信息局每年都會發布上一年度《關於測繪地理信息違法典型案件的通報》。從近5年的通報可見，我國西部邊遠地區的非法測繪情況比較嚴重。
其次，加工印製或出口「問題地圖」、無測繪資質或偽造測繪資質進行非法測繪，這兩類案件是最常見的違法行為。2015年的通報中公布了9起案件，其中5起為第一類性質，其餘4起為後一種性質。
另外，外國組織或個人非法竊取我國重要地理信息的行為常年都有發生。新疆、陝西、遼寧、吉林等地為事件多發地區。
2015年6月，新疆維吾爾自治區測繪地理信息局接到有關部門移交的一起擅闖軍事禁區、涉嫌非法實施測繪活動的案件。經查，2015年4月，焦某以尋找隕石為名前往羅布泊中部區域，途中多次使用手持GPS接收機採集地理信息數據。經鑒定，焦某持有的手持GPS接收機共存儲了35207個中國境內地理坐標，涉及7個省、自治區、直轄市，採集時間從2009年持續到2015年。
陝西省測繪地理信息局相關負責人告訴筆者：「近年來，陝西省已抓獲境外非法測繪人員多名，非法測繪案件呈上升趨勢。」他進一步說到，許多涉外非法測繪活動多打著旅遊、水資源調查、登山探險、文物考古等幌子，但實際上瞄準的卻是中國的交通要道、重點國防項目和軍事設施等。
重要目標的地理坐標數據、重點區域的影像數據等，是精確軍事打擊的數據支撐；重要基礎設施或能源、礦產、地質等地理信息，一旦被外國情報機構所掌握，外方採取反制措施，將使我國在國際競爭中處於被動地位。
隱形測繪更讓人擔心
非法測繪，指沒有經過許可，沒有以自己的經濟活動為要求，或者為其他活動提供測繪保障，而進行的非法信息採集。
哪種情況屬於非法測繪？中國地質大學教師劉歡舉例說，如果某個地區明確標繪出了重要的戰略設施、國家重大的項目，並且標繪出了詳細的坐標，就是涉密了。此外，涉及到國防基礎設施、部隊的駐地、武器裝備的部署等涉軍地理空間信息一般都是涉密的。
「看得見還不等於找得到。」劉歡給記者解釋說,照片再清晰與位置在哪裡沒有直接關係。在實際測繪中，各國都有自己的坐標體系和起算點，要想計算我國境內某一位置的精確位置，只能在實地測量後，用他們的測量數據和GPS對照確定位置。
隨著衛星導航、大數據、物聯網、互聯網、3D列印等技術的發展，地理信息的產品、市場、服務從專業走向大眾，地理信息安全監管也面臨新的挑戰。
「新形勢下的隱形測繪更讓人擔心。」信息工程大學研究人員吳善明憂心忡忡地說，藉助大數據計算、激光測繪、波譜分析等技術手段，很多單位、組織甚至個人，都可以對地理信息進行測繪，並通過互聯網實現即時共享，但由於監管未及時跟上，地理信息泄露事件頻頻發生。
智能手機的定位功能開啟了網上約車、自駕導航、外賣叫餐、網路購物等民眾生活的新常態，這個過程中，個人地理信息也隨之公開，一些商家出於精準投放商業廣告的目的，根據IP地址進行大數據分析，對某一區域的用戶進行精準定位，這在無形中造成了一些敏感地理信息的泄露。
應提升自主可控能力
2016年3月，在第十二屆全國人大四次會議上，國防科學技術大學原政委徐一天委員提議「推進地理信息產業自主可控」，他認為，近年來我國地理信息失泄密及非法測繪案件之所以時有發生，很大程度是由於我國在地理信息的採集、測繪、監管和應用過程中，缺乏自主可控的能力。
筆者了解到，目前我國自主測繪地理信息技術及裝備在國內市場佔有率超過50%，但這與完全自主可控尚有較大差距，是一個不容小視的地理信息安全隱患。
「部分人對基礎地理空間信息數據的保密意識薄弱，也是非法測繪地理信息事件頻發的因素之一。」信息工程大學研究人員吳善明說，由於目前國家地理安全教育相對比較薄弱，很多人對此類事件較為麻痹大意，沒有足夠的警惕。
中國地質大學教師劉歡說，非法測繪地理信息案件對國家安全的影響是多方面的，特別是在信息時代，地理空間信息對國家安全更為重要，直接關係到國家的安危。
在反恐怖、反海盜鬥爭方面，地理信息數據也有著不可取代的作用。國防科技大學研究人員張迅介紹說，從「9·11」事件中可以看出，當時的恐怖分子已經認識到或者意識到地理空間信息的重要性了。現在的基地組織，以及在各地的分支機構，也在不斷收集各種重要目標的地理空間信息的數據，一旦這些恐怖分子掌握了可用於精確打擊的地理信息，恐怖活動的危害將大大增加。
在反海盜鬥爭方面，張迅說，現在海盜母船都有GPS定位系統，這是海盜發動定向襲擊所必須依靠的一個裝備，這些定向襲擊也是以地理空間信息數據為依據的。
張迅提醒，還有一點特別值得注意：一些測繪地理信息違法案件會給外交帶來麻煩，比如說「問題地球儀」「問題地圖」等，這些東西如果落到別有用心的人手裡，他們就會大做文章，特別是在有爭議的地方，這些測繪地理信息違法案件可能會給別國提供攫取我國領土主權的依據。他說：「這不僅僅是外交問題，而要上升到國家政治安全的高度來認識。」
統一國產技術標準
2016年5月11日至12日，國家測繪地理信息局公布了一系列最新測繪科技成果，我國自主研發的全數字攝影測量系統、國家地理信息應急監測系統，還有領先國際的全自動製圖系統等產品逐一亮相。
筆者從國家測繪地理信息局了解到，JX系列數字攝影測量工作站是我國自主研發的全數字攝影測量系統。JX5作為新一代攝影測量系統，將全面推進攝影測量技術體系由數字化向信息化的轉變。JX5除處理傳統航空影像、衛星影像外，還增加了無人機和傾斜影像的處理，增強了采編一體化、圖庫一體化、網路化、區域化、自動化等新功能。
PixelGrid傾斜攝影處理技術是國內第一套達到國家先進水平的高解析度遙感影像一體化測圖系統，打破國外的技術壟斷，可實現多源影像數據的自動化快速更新。軟體從2006年西部測圖項目開始投入使用，目前已經在全國各省市、自治區、直轄市進行了推廣和使用。
儘管我國自主測繪地理信息技術及裝備日趨成熟，但一些核心技術和裝備仍採用國外產品。
國防科學技術大學原政委徐一天長期關注我國地理信息安全問題，他建議，統一併完善國產技術、裝備的各類標準，健全地理空間信息共享法規政策體系，推行測繪地理信息科技創新的多元投入機制。同時，進一步加大地理信息產業領域的基礎研究和應用研究，推動重要成果產業轉化，特別是推動測繪地理信息平台、系統和應用軟體國產化，為國家地理信息系統提供可靠安全保障。
筆者了解到，近年來發生的許多涉外非法測繪事件中，都有中國公民，甚至是中國的科研人員參與配合，而當他們被有關部門查處時，經常說的一句話就是不知道相關規定，不知道相關地理信息應當保密。
「要提高全社會的國家地理信息安全意識。」中國地質大學教師劉歡建議，應強化群眾尤其是測繪單位人員的保密意識，增強測繪單位及其人員依法測繪的自覺性。同時，還要依法加強測繪項目登記備案工作，強化本地區測繪活動的日常監督檢查，並加強與安全、軍事、工商等部門的協作，形成監管合力。
「還要進一步完善相關立法。」劉歡建議，要通過立法確保收繳並妥善處理涉密數據、依法處理涉案人員，對違法案件嚴懲不貸。
測繪地理信息事關國家安全
■ 陳大昊
「夫地形者，兵之助也。」地理信息自古以來與軍事活動淵源頗深。沒有準確的地理信息，指揮員就無法作出正確和精確部署；沒有準確的地理坐標，就沒有制導武器的「千里穿楊」。海灣戰爭中，美軍利用袖珍型軍事地理信息資料庫系統對若干目標進行了精確打擊，並成功地救援了被擊落的飛行員。
地圖是戰爭的眼睛。測繪地理信息，自然成了戰爭準備的重要內容。日本發動侵華戰爭前，就已經對大半個中國進行了測繪。「七七事變」後，雁門關被閻錫山視作天險，卻被土肥原賢二率兵輕易突破，山西王的軍隊驚嘆：自己對山西的地形竟然不如日本人熟悉。原來，土肥原賢二在十多年前就曾造訪老同學閻錫山，並假借旅遊之名，詳細偵察和記錄了山西的兵要地誌特別是晉北一帶的軍事要塞。正是這次非法測繪地理信息，為日本在雁門關的兵力部署和武器配置提供了重要依據。
「五行不定，輸得乾乾淨淨。」劉伯承元帥把地理信息作為「五行」之一，道出了閻錫山兵敗的原因。正因為地理信息涉及國家公共安全設施、國家經濟命脈、重要軍事設施等坐標數據，對領土紛爭、邊界劃界、軍事鬥爭等至關重要，歷來被視為不可示人和予人的「國之重器」，制地理信息權也成為安全保護和軍事競爭的焦點。然而，直系軍閥孫傳芳的一名指揮官，卻輕易將華中中部地區地圖交給時任軍事顧問岡村寧次，為日後日本發動侵華戰爭提供了便利。岡村寧次對此自豪地說：「武漢作戰時所用的華中中部地區五萬分之一比例地圖，大部分是我岡村秘密搞到的。」
戰爭雖已結束，但制地理信息權的爭奪時刻沒有停止，保護地理信息安全的形勢依然複雜嚴峻，我國新疆、陝西、遼寧等地發生的非法測繪活動仍然十分頻繁，僅去年媒體公開報道的就有3起。這些違法活動中，有的以旅遊、探險、考古為幌子，測繪交通要道、軍事設施等地理信息；有的以招商引資、技術援助等手段，索取或套取地理空間信息數據；更有甚者用高技術專業器材等工具闖入軍事禁區進行測繪拍照，給我國地理信息安全帶來極大威脅。
地理信息的竊取與反竊取雖是「無形戰場」，但時刻進行著「無聲較量」，且獲取地理信息的方法愈發多樣，手段愈發隱蔽，技術愈發先進。習主席指出：「國家安全一切為了人民、一切依靠人民。」因此，需增強全民維護國家地理信息安全意識，凝聚全民智慧力量，一方面仔細甄別每一個可疑行為，嚴厲打擊每一例非法活動，另一方面加緊研發測繪技術和裝備，增強自主可控能力，打好保衛地理信息安全的人民戰爭。
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