包大躍：我國食安風險交流第三方平台機制還需完善
2016全國食品安全宣傳周主場活動暨第八屆中國食品安全論壇6月14日在京舉辦。
中國食品安全論壇為全國食品安全宣傳周主題活動之一，邀請有關部門負責人及嘉賓圍繞宣傳周主題演講，並有多個分論壇活動。圖為科信食品與營養信息交流中心首席顧問包大躍。
6月14日，第八屆中國食品安全論壇在京召開。科信食品與營養信息交流中心（China Food Information Center，CFIC）首席顧問包大躍在主題為「風險交流與食品安全」的分論壇上表示，在食品安全風險交流過程中，第三方平台能對政府主導的食品安全風險交流進行協同配合。另外，也能搭建各利益相關方自己的風險信息交流平台,同時發揮專家中立客觀的作用,提供多渠道的食品安全營養等方面的信息。
包大躍表示，在國外發達國家，第三方平台均是在吸取政府經驗教訓後逐漸發展起來的，目前已經非常豐富。但在中國這樣的機構還比較少，經費和人力有限，作用機制也還有待完善，因此需要健全法規、完善機制、培育扶植、暢通渠道、促進交流。
發言內容，如下
各位領導,各位專家,各位來賓,
大家上午好!
我今天做的報告題目是「第三方平台在食品安全風險交流中的作用」,先講講背景。
現在隨著社會的發展,經濟水平的提高,人們對食品安全和營養以及健康的信息需求越來越高。然而，在我們的科學家的認識和消費者認識之間還存在著巨大的信息不對稱。大家也看到了,食品安全問題並不是很嚴重,但是它很容易在老百姓當中造成一種恐慌的心態。
另外，對於營養的認識,特別是近幾年來一些專家經常講營養概念的認識,在老百姓當中是普遍存在的。一旦出現一些食品安全的危機或者是炒作的,政府發聲不是很快,因為他需要考慮到方方面面。這時候錯誤的信息就會搶先發聲,甚至達到一種傳惡的狀態。
可能這句話大家都有這種感覺,我們現在還能吃什麼,實際上我們的食品安全沒有那麼嚴重,所以說開展主動積極的食品安全風險交流,正面引導輿情,提高公眾的認識水平,解疑釋惑,促進社會穩定具有重要的意義。
政府開展食品安全工作非常重要,剛才徐司長講了很多,我們也認為第三方平台也應該發揮一定的作用。
我下面就講講第三方平台,風險交流的概念,由於時間關係我這裡不詳細說了。實際上，風險交流是所有的利益相關方對於食品安全的一些信息和意見的互換的過程。一是大家對某種問題能不能取得共識,另外對我們風險管理者,也就是政府決策提供依據。
風險交流的利益相關方主要由這些組成部分,我們分成三方：
第一方是政府、政府管理者;
第二方是消費者；
第三方包括專家、企業、媒體、行業組織等等,這些統稱為第三方。
第三方在食品安全風險交流有哪些作用?
高校、專家提供一些科學的支撐；行業協會作為政府、企業和媒體之間的紐帶；對於媒體來講主要是信息的傳播。對於民間組織來講,有一個是非政府非企業相對獨立的,所以在這個組織上搭建食品安全風險交流平台,可以促進食品安全各相關方的互動。
實際大家也知道政府和企業和媒體間很難做到頻繁的交往、適時的交往,由一定的幾率和工作模式所決定的,企業和專家之間也需要一個暢通的通道,政府和企業、專家之間的溝通也缺少一個比較暢通的通道。所以，建立第三方平台,就能夠起到這個作用,第一是能對政府主導的食品安全風險交流進行協同配合,另外它也能搭建各利益相關方的風險信息交流平台,同時發揮專家中立、客觀的作用,另外提供多渠道的食品安全營養等方面的信息。
談談現狀,首先是國外。食品安全最先是由政府來進行主導的。第三方機構是國外的一些發達國家,在吸取政府的經驗教訓後逐漸發展起來的。
在國外第三方風險交流機構已經非常豐富,國際上有一個食品安全信息組織(FIO，Food Information Organization),和WHO和FAO高度認可,這個組織在一些國家都有機構,比如說美國IFIC，這個機構已經和我們國家食藥局搞過兩次培訓,包括媒體和專家。除了美國，還有歐盟EUFIC、非洲、南美、澳大利亞等機構,在一些敏感問題上發揮了很好的信息交流的作用。
在國內，參與食品安全風險交流的第三方平台是非常少的。
2014年，在國家食藥局的支持下,我們在座的好幾位領導都提意見,民政部提出要成立這麼一個機構,民政部在2014年10月21正式批准科信食品與營養信息交流中心,就是做第三方食品安全風險交流平台,性質是民辦非企業單位,隸屬於國家民政局。所以，它是屬於中立的機構，它的職能是民政部給的,主要是五大職能，分別是「信息交流、專業培訓、諮詢服務、國際合作,都跟食品安全交流有關。
科信食品與營養信息交流中心的發起人就是我們國家食品安全著名的學者陳君石院士。這個機構最大的優勢是專家組成,從當時的70人已經擴展到110人,基本囊括了國內食品、營養各領域的知名專家。媒體組主要是吸收了網路、電視和平面三大媒體中的有影響力的,比如說央視、人民日報、新華網、中國經濟網、新浪網、搜狐網等。
這是專家組成的情況,有5位院士在這個專家組裡面,還有羅雲波。同時還有媒體組,牽頭是衛計委司長。另外，我們在2014年也邀請國際食品衛生信息組織主席來中國做講座，也就是在這個講座上，我們正式加入FIO組織。
從工作來講,國家食葯總局已經明確把科信食品與營養信息交流中心作為第三方風險交流的一個試點,也是作為一個平台開展了這個項目,做了兩個階段。
在今年1月份專門對第三方食品安全風險交流機構試點研究開了一個啟動會,剛才第一個發言的杜曉曦司長是做了主題發言。給我們的主要任務,一個是搭建和國家食藥局聯合的食品安全風險交流平台,我們在國家食藥局提供了抽檢信息以後,特別是對一些不合格廠家，我們進行信息的解讀,對一些食品安全現在炒作比較厲害的焦點問題,比如說像紅肉致癌,馬上還有咖啡致癌我們要進行解讀。
還有食品安全闢謠、新媒體的宣傳。另外我們還要開展食品安全風險交流培訓與交流工作,以及第三方參與食品安全風險交流機制的建立,另外還要開展消費者調查。
現在已經開展的一些工作,結合國家食藥局一些抽檢信息,我一定要跟大家強調,我們不是在國家食藥局網站上,我們是作為一個輔助,甚至還要提前進行解讀。抽檢信息解讀做了7個,食品安全解讀13個,這些已經在網上廣為傳播,起到了很好的引導作用,充分發揮了食品安全風險交流第三方平台在食品安全方面的優勢,比如說前不久肉類抽出了問題,我們請了農業部的專家。
另外對一些焦點我們進行解讀,前不久說櫻桃含氫化物、蒜苗用白色液體泡的問題我們都進行了解讀。另外我們還舉辦食品安全信息活動,當時有媒體做了報道。
第二，我們了食品安全風險交流活動,我們請國家食品安全專家做了講座,還有國家信息中心食品的,主要是針對企業和媒體。
另外，我們和國家CDC營養所,對中國居民營養健康狀況具體內容開了一次企業的通報會,引導企業如何用新的營養調查結果,這些成果來開發自己的產品。這個通報效果很。我們的各方面的專家對於營養方面、膳食調查方面,以及特殊食品安全標準方面跟企業進行了解讀和互動等。特殊食品安全標準,比較特殊的專家,同時也是標準委的主任,這些是請專家寫的,還有微博、微信的推送。
這是科普宣傳的推進工作的網站,已經有上百位專家原創一些文章。科信的微博現在已經有10萬的粉絲,當然還很不夠,前不久還獲得了科普中國2015第三季度的獎項,針對一些敏感問題也做了一些科普宣傳,包括植物油致癌物,「加工肉致癌」風波,草莓乙草胺事件等等。
我們圍繞熱點問題做了培訓,圍繞食品安全新聞報道培訓,請國家衛生計生委宣傳司毛群安司長、張志強副司長直接跟媒體進行探討。也趕在剛發布《食品安全法》的時候就進行了培訓,還有《廣告法》的培訓,當時國務院法制辦、農業部、衛生計生委、工商總局、質檢總局和食葯總局的領導和專家等《食品安全法》和新《廣告法》的起草者。一個轉基因、一個獸葯第一次寫入《食品安全法》，我們請了2位權威專家解讀。
國際合作,我們和IFIC交流合作，參加了他們的高峰會議。我們現在和IFIC聯合編寫了《食品安全風險交流溝通指南》，準備在國家食藥局的支持下發布。
另外還是創建一個食度網,給政府和行業提供專業的資料庫,是一個搜索引擎,為行業提供交流和法律服務。另外我們開展了一些課題,國家食葯監局,剛才提到的第三方研究課題和《嬰幼兒配方標籤現狀調查》。《貧困地區食品安全與營養工作現狀調查工作》,以及和質檢總局、北京食藥局的一些項目。
展望就不講了。
就談第三方平台目前存在的問題和我們的幾點建議:
第一，第三方的地位和作用尚不明確,但是今天聽了專家講有些明確,對這個平台有很多論述。
第二，第三方平台的作用機制有待完善。最後是經費和人力有限。
我們建議:健全法規、完善機制、培育扶植、暢通渠道、促進交流。
謝謝!
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