美國專家稱應甩掉台灣 避免被拖入武裝衝突

除此之外，美國也曾試圖將北約這種軍事聯盟形式複製到其他地區，但收效甚微，其中就包括東南亞公約組織（Southeast Asia Treaty Organization，簡寫為SEATO，是一個類似於北約的集體防衛組織；該組織1955年2月19日在泰國曼谷正式成立，總部設於曼谷，共有8個成員國；1975年9月，東南亞公約組織通過決議宣布解散；1976年2月20日，該組織舉行最後一次軍事演習；1977年6月30日，東南亞公約組織正式宣布解散；該組織成立的目的是牽制亞洲的共產主義勢力，不過組織內部的糾紛使它無法有效執行防務行動，使之未能介入寮國內戰和越南戰爭，因此東南亞公約組織解散後，有學者認為它是個失敗的國際組織——觀察者網注）。

有人曾認為冷戰的終結將會給美國的「結盟狂潮」畫上一個句號，然而事實並非如此。為了填補蘇聯解體造成的權力真空，美國與中東歐一些國家又結成了新的聯盟，結果導致盟友過多過濫。在同一時期，華盛頓越來越多地參與到中東地區的爭端中，並且與眾多中東盟國、附庸國的關係得到了深化。

由於美國過去幾十年來承擔了大量的安保義務，如今整個體系就好比一個雜草叢生的花園，急需修剪枝葉。所有那些正式、非正式的安保承諾，使得美國對地球上60%的安全事務承擔責任。並非我危言聳聽，結盟給美國帶來如此沉重的負擔，其實就是戰略過度擴張的表現。

在國際舞台上，美國是一個非常強大的角色。在軍事方面，美國擁有強大的核武庫，其中包括數千枚核武器和極其先進複雜的運載系統，美國還有著無可匹敵的常規軍事力量；在經濟領域，美國依舊是世界上最大的經濟體，並且無論在量還是質上，世界第二與美國之間依然存在著巨大差距。在國際舞台上，美國是當之無愧的主角。

但如今美國這個主角卻越來越顯得力不從心。即使對一個超級大國來說，19萬億美元的債務也絕非小事。同時，即使擁有引以為傲的強大軍力，華盛頓也無法隨心所欲地將其意志強加於他國，每次總不免要面對重重阻礙與失望。即使是在諸如越南、巴爾幹、伊拉克和阿富汗這些地方，美國一樣束手束腳，無法做到隨心所欲。

美國如今的盟友體系應當經過仔細選擇與甄別，而修剪多餘「枝葉」的一個很好的起點就是美國與同盟國之間的安全承諾。美國如今的同盟體系過於龐大、雜亂，不少同盟關係更是早已過時，適當的「剪枝裁葉」能使之恢復生機，這實屬美國的當務之急。

一個關鍵的任務就是先確定修剪哪些「枝葉」，並且以什麼順序去修剪。有三個合理的標準來確定優先順序別：第一，首先廢除那些價值最低、用處最小的同盟；第二，優先廢除最有可能給美國帶來潛在危險的同盟，例如美國對它所作的承諾有可能將美國拖入一場不必要的戰爭；第三就是先廢除那些令人厭惡的同盟，比如某些國家在國內和國際上的行為嚴重違反了美國的價值觀和人類道德的基本準則。

根據第一個標準，美國可以擺脫掉許多與北約小成員國之間的聯盟，例如黑山和斯洛維尼亞。有人問這樣的小國能給美國的經濟和軍事帶來什麼潛在利益，答案是美國什麼也得不到。卡托研究所高級研究員道格·班多曾言簡意賅地總結過黑山的貢獻，「波德戈里察（黑山首都——觀察者網注）在軍事上毫無價值（Podgorica is a military nullity）」。確實，美國已經養成了與弱國隨意結成無價值聯盟的壞習慣，結盟就跟加臉書好友般隨意，而我們應時刻意識到：安保承諾是一樁嚴肅的生意。

對美國來說，黑山和斯洛維尼亞僅僅是低價值盟友，但它們不太可能和鄰國捲入武裝衝突，也就不太可能給美國帶來麻煩。運用第二個標準將會給美國帶來更大的好處，也就是甩掉那些安全風險等級較高的盟友，美國與台灣、韓國的聯盟就屬於這一類。台灣和韓國都與近鄰有著尚未解決的爭端，並且這些爭端都有逐步升級的可能，屆時美國將被拖入武裝衝突的泥潭，而這些衝突和美國自身核心利益卻幾乎毫無關係。美國的決策者（包括國會，這一機構很大程度上已經放棄了它關於戰爭與和平的相關權利）需要認真去思考美國是否真的值得為了盟友的利益去對抗那些強大的國家，最終將美國捲入戰爭。

當然，也有可能某一個同盟國同時符合第一個和第二個標準。波羅的海國家就是如此，這些小國對美國在經濟或戰略上均無特殊重要性，而它們幾個世紀以來一直與沙俄帝國（包括其繼任者蘇聯）糾纏不清。它們目前與莫斯科的關係充其量可以說是不溫不火。然而美國卻選擇通過北約給予這樣又小又脆弱的盟國以安全保障，並且用「輪換制」在當地駐軍以兌現承諾。因此，波羅的海國家應當被列在符合第一和第二標準的前幾位，美國對它們的安保承諾應當有所限制。

最後一個選擇是著手於削減對那些令人可憎的同盟國的軍事承諾，一些嚴重侵犯人權的國家，比如沙烏地阿拉伯和埃及就是顯而易見的例子，就沙烏地阿拉伯這個盟國而言，該國政府的外交政策經常損害美國利益。

沙特和埃及顯而易見是適用於第三個標準的，而更加複雜並值得仔細衡量的是美國與諸如土耳其、匈牙利和以色列這些國家之間的同盟關係。土耳其和匈牙利的國家專制統治已經發展到了令人震驚的程度，而以色列對於巴勒斯坦人長久以來的態度應該受到世人譴責。

理論上，這樣的「剪枝裁葉」需要對美國的整個大戰略進行根本性的重新梳理。結盟戰略幾乎沒有經過仔細權衡就從冷戰初期維持至今，如今美國的戰略就好比開啟了自動巡航模式，而一些不和諧的山峰就在前方若隱若現。政治和外交上那些未經充分思考的政策有可能使我們忽視前方的危險，我們應該將目光聚焦在那些不成熟的政策上，而簡化華盛頓雜亂的、過於龐大的聯盟體系將是一個很好的起點。

（青年觀察者宋禕琳譯自6月10日美國《國家利益》網站）

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