解局 | 亞太再平衡，奧巴馬給亞洲挖了哪些坑

新聞 06-02

美國總統奧巴馬5月結束了他的又一次亞洲之行，帶走了「史上首位造訪原子彈爆炸地廣島的美國在任總統」和「為美越關係正常化划上句號」的名頭。

有人說，奧巴馬這次訪問亞洲，是為鞏固他的「亞太再平衡」政治遺產。

在奧巴馬任期剩下最後半年時，我們有必要詳細數一數，他的再平衡究竟給亞洲帶來了什麼。

【拉舊盟友，加劇亞太軍事化】

2015年4月，日本首相安倍晉三訪美期間，美日外長與防長聯合發布了新版美日防衛合作指針。5個月後，日本國會不顧國內和鄰國的反對，強行通過新安保法案。就此，奧巴馬與安倍一拍即合地把日本「綁上了」美國亞太戰車。

解局 | 亞太再平衡，奧巴馬給亞洲挖了哪些坑

在多個版本的奧巴馬政府「亞太再平衡路線圖」上，加強與盟友的關係都列在任務單第一個。

奧巴馬的做法總結起來也很簡單：簽軍事協議、派美國大兵、設炮艦基地。

目的也很直接：讓盟國分擔美國在亞太的軍力負擔，維護美國在地區內的軍事霸權。

後果呢？奧巴馬對盟國的「再平衡」讓亞洲成為全球軍費的增長點。斯德哥爾摩國際和平研究所今年4月發布的報告顯示，2015年度全球軍費開支出現4年來的首次增長，其中亞洲是主要拉動力之一。

——日本：奧巴馬政府在明裡和暗裡力挺日本解禁「集體自衛權」，並把日本軍力引入南海，力圖把日本變成它在太平洋的「馬前卒」。為此，奧巴馬不惜縱容安倍政府在武裝化的道路上狂奔，也不惜放棄歷史道義親赴廣島。

——韓國：隨著朝鮮半島局勢不斷反覆，奧巴馬政府一次次「撮合」韓日的安全合作和情報共享，並別有用心地力推在韓國部署「薩德」反導系統。

——澳大利亞：美澳2014年簽署駐軍協定，達爾文港基地成為美國在太平洋的一個「軍事橋頭堡」，為美國向南海及東南亞方向投送兵力、繼而控制太平洋和印度洋，增加了一個重要戰略支點。

——菲律賓：也是在2014年，美菲簽署《加強防務合作協議》。在這一框架下，菲律賓今年3月確認向美軍開放5座基地，允許美軍以輪換駐紮的形式使用。

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【尋新夥伴，難擴美國「朋友圈」】

2015年1月，奧巴馬任內第二次訪問印度，成為首位出席印度國慶日閱兵式的美國總統。在閱兵式上，奧巴馬留下了經典的嚼口香糖和豎大拇哥畫面。

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為了擴大自身陣營，奧巴馬政府還著力在亞洲尋找新夥伴，印度、越南和緬甸成了它的三個重點目標。但這些國家並不願意成為美國的「小跟班」，而是小心翼翼地維持著「平衡」外交策略，並沒有如奧巴馬所願一味倒向美國。

——奧巴馬政府一直想把印度拉進「朋友圈」，曾被美國列入「入境黑名單」的印度總理莫迪也在上任後成為美國的座上賓。只是，印度也有自身的戰略考量，對美國提出的聯合巡航南海等提議冷漠對待。

——奧巴馬先後成為史上首位訪緬和越戰結束之後第三位訪越的在任美國總統。在越南，奧巴馬還放出了解除武器禁運的大招。但越南並沒有因此而一味倒向美國，緬甸也沒有因為標誌性人物昂山素季領導的民盟上台而投入西方的懷抱。

【攪局東盟，增大地區離心力】

2016年2月15日至16日，美國總統奧巴馬邀請東盟國家領導人在加州陽光之鄉、安納伯格莊園舉行非正式會議，這是美國首次邀請東盟國家領導人在美國本土集體會晤。

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以所謂「提升地區性制度」為由，東盟成了奧巴馬投入精力的重點目標，除了與東盟領導人多次會晤，還包括對東盟國家的頻繁造訪。訪問越南之後，奧巴馬的出訪單中，東盟國家只空缺了汶萊和寮國，這恐怕也是美國在任總統的一項紀錄。

但奧巴馬政府並不願意讓東盟在本地區的事務中發揮引領作用，而是打起自己的小算盤，力圖用自己的規矩和想法主導東盟的發展和地區事務。作為域外國家，美國的這一做法顯然無法得到東盟大多數國家的認同。

更加值得注意的是，美國在東盟炒作南海問題、渲染「中國威脅論」，拉東盟國家選邊站隊，給這個地區性一體化組織平添了許多離心力。

【推TPP，難免「虎頭蛇尾」】

2015年10月5日，美國亞特蘭大。美國貿易代表弗羅曼宣布，美日澳等12國結束「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP）談判，達成TPP貿易協定。

但是，在因分歧嚴重而數次延長會期之後，在會場外的抗議聲中，各國代表們的臉上並沒有露出多少喜悅。

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——TPP可能是奧巴馬在亞太最想留下的「遺產」之一，但這一協議在其任期內獲得美國國會批准的可能性正變得微乎其微。

TPP看上去「理想是豐滿的」，但實際操作中卻很「骨感」。

其一，TPP議題複雜，談判過程不夠透明，讓很多參與方都面臨如何獲得國內批准的難關，包括美國自身。

其二，美國在推動TPP上包含了主導亞太貿易規則制定、遏制中國的私心，給亞太地區帶來不同自貿協定相互衝突、產生「義大利面碗」效應的風險。

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實際上，無論是與地區盟國、國家、組織的交往，還是赤裸裸地派軍艦到南海，美國在亞太做的一系列事情都在向區域國家傳遞一個信息：美國支持甚至是慫恿其他國家對抗、遏制亞太地區內的其他大國。

正如日本前拓殖大學客座教授崗田充所說，美國的「亞太再平衡」戰略最直接的目的，就是促成亞洲國家的互相對立，達到美國維持地區霸權的目的。（完）（記者耿學鵬，編輯蔣驄驍，新華國際客戶端報道）

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