暴力執法者，又是臨時工？

心理 06-27

心理導讀：臨時工現象，雖然名義是公權力，但在操作中，卻完全可以化公為私，成為眾多擁在「權把子」周圍人們弄錢的方便工具。如果沒有辦法加以限制，沒有剛性的門檻，公權私用消除不了，臨時工現象也永遠消除不了。—— www.iFuun.com

暴力執法者，又是臨時工？

延安城管暴力執法，被人拍了下來，一個雙腳挑起踩人的城管，事後如人們所料，城管局方面說，他是臨時工。這些年，警察、城管出了不少事，凡是被披露出來的，犯事者十之八九，都是臨時工。

古代中國，幹警察城管買賣的，以明清兩代而言，地方叫做衙役，京城叫番子。衙役又稱三班衙役，站班、壯班和捕班，除了壯班的民壯，是從民眾中臨時抽調的，剩下兩班都是正經制役，國家有編製的。番子類似於衙役，在明朝隸屬錦衣衛和東西廠，在清朝在歸屬步兵統領衙門。

但奇怪的是，無論京師還是地方，除了正經制役之外，每個衙門都有一大堆臨時工，地方叫幫役、白役，京師百姓則叫他們扁圓子。正經制役是有工錢補貼的，臨時工沒有。正經制役有刑具，一條鐵鏈子，臨時工沒有，只有一根扁圓的棍子。

要知道，在那個時代，衙役屬於賤民，三代不能科考的，而且臨時工沒有半文工錢，但想干這買賣的，卻趨之若鶩，擠破門。小縣數百，大縣則上千甚至數千。京師的臨時工，則數以萬計。嚴格說，他們不是官府招募的，不僅沒有工錢，連身上那套「制服」都是自己置辦的。只消衙役頭兒認可，定期繳納「孝敬」，你就是衙役。

干臨時工，圖的是借權吃飯。你說是臨時工，但一般百姓怎麼能分得清，即使分得清，人家乾的也是公家的買賣，手裡有執法權。賤民不賤民的，好歹都算國家公務人員，可以找茬抓你、打你、罰你，因此也就有了索賄的權力。雖然說，他們弄的錢，還得交給正式工一部分，但剩下來的還是多，自然養家糊口，也就不成問題了。

就這樣，儘管國家有制度，衙門有編製。但在實際上，臨時工卻成了正式工的腿，也成了衙門的腿。很多事，特別是為非作歹的事，都是臨時工頂著衙門的名義做的。衙門的長官知道不知道呢？當然有些知道，有些不知道。但知道不知道，他都無力或者也不想改變這個局面。

有些事一旦東窗事發，弄大發了，自有臨時工頂杠，能逃的就逃個無影無蹤，即使抓住了，臨時工也只能認倒霉。最後處理結果，無非是有人冒官府衙役之名乾的，官員問個失察的過失，也就了賬。除非惹上了來頭特別大的主兒，才有可能讓主管長官烏紗帽搬家。

有這麼多臨時工吃權力的飯，原因是權力的使用區域成了「黑箱」。沒有人知道自己面對的這些個臨時工來路是什麼，到底有沒有合法的權力。也沒有知道臨時工和正式工之間，是個什麼關係。更重要的是，臨時工背後的所謂執法權，邊界在哪裡，別說民眾不知道，就是其他的衙門也不知道。

在古代，雖然有法律，但攏共不過是一個刑律而已。雖然有案例可以參照，但除了專家，沒有人了解。執掌基層斷獄權和執法權的地方官，都要靠私人雇的幕僚，才能斷案，才能應付日常事務，包括執法事項。那麼，民眾就更是丈二和尚，摸不著頭腦了。所以，法律本身就給了執法者太多的自由裁量的權力，讓他們可以口銜天憲，說什麼就是什麼。

同時，有法不依，已經成了一種習慣性的行為。各級官府，都知道臨時工現象普遍地存在，而這種臨時工，既不合法，也不合體制，但卻沒有人糾正。對正式的衙役而言，有了臨時工，既增加了自己的手和腳，多了撈錢的機會，還不用幹活，多好的事兒。而他們的長官看來，既能把活幹了，也多了接受孝敬的份子，何樂而不為？一層層這樣推上來，明顯違法的事，就化為合理了。更何況，有了臨時工，出了事，還有人頂罪，真是再好沒有的了。

臨時工現象，說明雖然名義是公權力，但在操作中，卻完全可以化公為私，成為眾多擁在「權把子」周圍人們弄錢的方便工具。如果，沒有辦法加以限制，沒有剛性的門檻，公權私用消除不了，臨時工現象也永遠消除不了。

文/張鳴（微信：心靈治癒課，zhiyu365）

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原題《從古走來的「臨時工」》

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