清代是如何治理盛京地區的？

圖為《盛京輿地全圖》，形象地描繪了清朝盛京所轄範疇。

清代的東北地區，也就是北至外興安嶺，南到遼東半島，東至海，西至蒙古草原這一大片地區在清代的正式稱呼其實是「盛京」。盛京一詞在清代有幾層含義，一是作為留都的盛京（姑且稱之為盛京I）；二是涵有與奉天府與錦州府地域相當的盛京將軍（亦稱奉天將軍）的統轄範圍（盛京II），三是包括了盛京將軍、吉林將軍與黑龍江將軍所轄的全部的地域範圍（盛京III），也就是前述的整個的東北地區。

這最後一層意思容易為大家所忽略，但從乾隆《盛京通志》與康熙、乾隆與嘉慶三部《一統志》的目錄里我們可以很清楚地看出這層意義來。所有這三部《一統志》的盛京統部里都明確將吉林與黑龍江包涵在內。

而關於盛京地區的範圍，在乾隆《盛京通志》里有云：「今按全省輿地，西抵山海關，東抵海濱，南至圖們江接朝鮮界，北至外興安嶺俄羅斯界，皆屬奉天、吉林、黑龍江將軍所統。而副都統復分鎮將軍所轄之地，其餘各城各邊門又有城守尉等員為之分駐。至編戶之民則隸於州縣而以府統之，其錦州一府仍屬於奉天府尹。」

這段話不但說明了盛京地區的地域範圍，而且實際上指出了盛京地區的行政治理方式，一方面在傳統的遼河中下游流域的農業地區是以府縣制度管理的，其所管轄的是傳統的編戶齊民，在清代通常稱為民人，以與旗人相區別。旗人的管理則以軍事方式，那是傳統的女真族的兵民合一的組織。除了府縣以外，盛京地區均以軍事組織的方式進行管理，由盛京、吉林與黑龍江三軍分統，而又在三將軍其下再由副都統實行分區統轄，在副都統之下又有協領、佐領等八旗官職分領旗人。

從《中國歷史地圖集》第八冊中，我們可以看到吉林與黑龍江的副都統轄區範圍（第12-13，第14-15頁），但未能看到盛京將軍下轄的副都統轄區範圍，看到的只是奉天與錦州二府及下轄縣的分布（第10-11頁）。這一點以後恐怕必須訂補，以全面反映盛京（奉天）將軍的職責所在。隨著歷史的進展，農業地區有所擴展，因而在吉林將軍邊區里也有州縣的設置，而州縣起初並不歸吉林將軍統轄而隸屬於奉天府，後來才改為就地領屬。也就是說，整個盛京地區實行的是一種雙軌制度，既以原八旗的軍事組織為基本構架來管轄旗人，但又保留原有農業地區的州縣制度以治理民人。

關於廣大的盛京地區融入清朝的統治，另有一段記載也應提及。乾隆《一統志》盛京統部序云：「太祖高皇帝創建鴻業，奄有哈達、輝發、烏拉、葉赫、寧古塔諸地……，六年取瀋陽遼陽……。太宗文皇帝底定全遼，……聲教所訖，蒙古朝鮮以及使犬使鹿諸郡罔不來臣。」這最後一句話中所提到的地區其實有不同的情況，蒙古是內屬的，是清朝的領土，朝鮮只是朝貢國。而使犬、使鹿部則是東北極北部的少數民族，相當於今之鄂溫克、赫哲族等。

《盛京通志》又云：「國初有索倫、達呼爾二部居額爾古訥河及精奇里江之地，並歸服於太宗文皇帝。」以上記載說明，即使在東北地區，清代的統治者其實也經過了一番統一的過程。將女真族、漢族以及其他講滿-通古斯語族的民族統一於盛京這一地域之中。而在這一過程中將女真族原有的軍民合一的八旗制度推廣到整個東北地區。但由於遼河中下游流域始終是傳統的漢民族農耕區，所以從一開始，盛京地區的行政制度便不可能單一化為八旗的軍事組織，而必須同時存在有部分郡縣制地域。奉天府與錦州府的設置就是盛京八旗制度中的例外。

女真族的生活方式原是採集遊獵，以及少量的耕作活動。在這種生活方式的決定下，他們的社會組織就採用軍政合一、兵民合一的方式，即通常所說的八旗組織。八旗組織的基層是牛錄，每一牛錄由三百人組成，五牛錄組成一甲喇，五甲喇組成一固山（gusa旗）。每級頭領曰額真，即主（子）。後來又分別稱為佐領（或牛錄章京）――參領――都統。每一固山額真設兩梅勒額真，即副都統。入關以後，分京旗與駐防八旗。

各省之駐防八旗將軍以下不設都統，直接副都統。將軍也不參與地方政務。而東北三將軍轄區以下雖然也直接分為副都統轄區，但其性質與駐防八旗有所不同：「惟盛京、吉林、黑龍江將軍，俱以肇邦重地，俾之作鎮，統治軍民，綏徠邊境，其政務較繁而委任亦最為隆鉅，核其職掌，蓋即前代留守之比，與各省將軍之但膺閫寄者不同」。所以盛京、吉林與黑龍江三將軍理論上分別是這三個地區的最高軍政長官，而在這三個地區中所實行的治理方式是有差別的。

在奉天地區（即盛京II地區），鼓勵民人耕種，這一地區是旗民混雜，旗地與民地交錯存在，既採用內地的行政方式處理又採用滿洲的傳統方式治理。原來八旗制度以旗系人，是按人丁劃分管理範疇。而八旗駐防按區域進行防守，形成一定的軍事區劃，將區域管理的概念引入八旗制度。順治入關後，東北八旗駐防由臨時駐紮轉向永久性駐守，由於人口增長的速度遠快於兵額增加，到清末兵數與旗人（男性）的比例為3:100，旗人挑甲的機會微乎其微，絕大部分成為靠土地謀生的農民。旗人從兵到農的角色轉換，使駐防旗官經濟與行政功能逐漸增加，將城守尉比作旗人的父母官。逐漸為行政區劃改革創造條件，但改革一直要到清末才進行。但旗地租賦制度、司法制度，以旗界、民界為代表的行政區劃等諸項制度的發展，使八旗駐防制度具備了地方行政制度的特徵。

吉林將軍轄區與朝、俄接壤，面積廣闊，但有土無民，軍屯成為開發的主要方式。有清一代，大概有一千餘名旗官，以及一萬數千名甲兵分駐各地，其中專城之副都統5員，專城之協領5員，專城之佐領2員。吉林將軍轄區州縣的設置，始於雍正四年（1727），是年于吉林烏拉設永吉州，寧古塔設泰寧縣（後廢），白都訥設長寧縣，俱隸奉天府。黑龍江將軍初置時，地居邊徼，土曠人稀，滿蒙居民以畋獵游牧為主，農業不興，故無州縣之設。長期以來是軍政合一的狀態。至咸豐同治以後，流民漸增，故漸增理事人員管理地方。同治元年，分呼蘭城地設廳，以理事同知治之。始開與內地形式相類的行政管理體制。直至光緒末年，黑龍江將軍兼理旗、民，與吉林將軍一樣，是典型的軍府體制。這與兩地事務簡略有一定關係。黑龍江將軍以及各旗官，除每年例行操練、行圍外，事務簡少。

在清末官制改革以前，盛京將軍轄區內，理論上將軍是盛京（II）地區內最高軍政長官，其職責是：「鎮撫留都，安輯旗民，董率文武。凡軍師卒戍、田莊糧糈之籍，疆域之廣輪，關梁之要隘，咸周知其數，以時簡稽而修飾之。」實則將軍、府尹多互不統轄，以旗、民分治為主。而吉林、黑龍江將軍則以將軍兼轄旗民的軍府建置為主。這是盛京與吉林、黑龍江兩地的差異。

八旗駐防與州縣往往同城設治，各以旗界、民界為行政區。但由於旗民錯雜居住，旗界、民界邊界模糊，故旗界、民界並非嚴格意義上的政區。政區邊界的模糊性，使旗、民地方政府在司法、租賦等諸領域必須進行合作。這種合作，在旗民分治之初就存在，且隨時間的推移不斷擴大。甚至在乾隆初年，清政府已決定將旗、民統一編入保甲組織，旗民合流成為乾隆以後盛京區域管理不可逆轉的趨勢。旗民地方政府間的合作加速了八旗駐防制度向地方行政制度轉化的進程。

要之，清代東北地處邊疆，軍事防禦的重要性以及八旗原有的生活方式決定了地方社會的管理形式，有著很強的軍事性特徵，即八旗駐防制度或與州縣制度合作，或單獨存在併兼管旗民，成為東北地域社會管理的重要形式。

按照漢語習慣，「京」是都城的意思，因此「盛京」作為留都的名稱十分自然，而作為整個東北地區的代稱則容易被忽略，尤其是在吉林將軍與黑龍江將軍轄區相繼建立以後更是如此。而與此同時，另有一個詞的詞義卻在起著漸變式的變化，那就是「滿洲」一詞。滿洲在清代二百多年的歷史中，從民族或種族的涵義衍變成了地名的涵義，這其間的詳細演變過程尚未完全釐清，但可以大致小結一下。

《光緒大婚圖》中的納采宴。

關於「滿洲」一詞的討論有過許多文章，關涉到三個方面的涵義，一是這個詞的詞源，一是這個詞作為民族或種族的名稱，再是這個詞所表示的地區涵義。關於詞源，王鍾翰先生有一篇短文提出自己的主張，並列舉了前人的一系列意見。關於民族涵義，姚大力等有一篇長文作了深刻的分析。唯獨作為地理名稱，至今未有比較詳盡的論列。不過Mark C. Elliott《The Limits of Tartary: Manchuria in Imperial and National Geographies》一文已經加以討論。

該文認為是日本人首先使用「滿洲」一詞來稱呼從外興安嶺以南至遼東半島這一中國東北地區，因為「洲」這個字眼在漢字里更容易讓人想到是一個地名的後綴。然後西方人迻譯為Manchuria或Manchews等寫法。最後於十九世紀晚期，中國人也開始使用。但是由於受到臭名昭著的「滿洲國」一名的影響，顯然「滿洲」一詞作為中國東北地區的代稱來使用在1950年以後的中國就逐漸消弭了。

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