「抄家皇帝」雍正的」打虎「三板斧:巡視組+審計署、養廉銀+廉政監察、」聖訓十三條
話說泱泱大國,五千年文明,兩千年帝制,朝代更迭頻繁,但有一個事情是永恆的,那就是反腐。不是每一個朝代都很腐敗,也不是每一個朝代越反越腐。在一些專家看來,大清雍正時代就是相對比較清廉的時代。雍正在位十三年,據說對「打老虎、拍蒼蠅」很有一套,頗有心得。通讀此文,你會發現,是不是有些招數讓我們很眼熟?
在肅貪的過程中,對貪官的貪腐行為一經查實,雍正絕不姑息遷就,總是採取堅決果斷措施予以嚴懲。對罪證確鑿的貪官,雍正就下令把他們的家產抄個乾乾淨淨,連他們的子弟、親戚也不放過,他也因此得了個「抄家皇帝」的綽號。
雍正是清王朝的第四任皇帝,是清王朝最為勤勉的皇帝。雍正在其即位之初,面對吏治腐敗、貪賄成風的社會現實,為了規範百官,穩固社稷,他剛毅果敢,狠下決心,及時採取了一系列反腐治貪的得力措施,不僅立竿見影,而且留下了深遠影響。
經過他在位13年的不懈努力,大清出現了一種「雍正一朝,無官不清」的良好局面,社會風氣和官場風氣大為改觀,從而為康乾盛世打下了堅實基礎。
中央巡視組加審計署
雍正帝採取的措施之一就是選派欽差大臣查辦地方官的貪污腐敗案件。這些人既無前車之鑒,又無後顧之憂,且直接歸皇帝領導,由中央的一些官員或直屬中央的官員組成,儘是些清正能幹之人,與地方沒有瓜葛。這有點像今天的「中央巡視組」。
同時,雍正還抽調一大批候補州縣官員與欽差一起查辦貪官污吏,這樣就使得調查組官員既不會與被查的貪污犯有利益上的關係,也不會對地方官進行包庇縱容。
每查處一個貪官污吏,立即就地免職,從調查組裡選派同級官員接任,並明確規定新任者放縱前任貪墨者不但自己和其同罪,而且要追繳與前任同額的罪銀。這樣一來,誰也不願為前任背黑鍋,填補虧空,使所有前任貪賄者難逃法網,從而遏制了前腐後繼的歪風。
當時,各個地方的錢糧奏報水分很大,為了審計各地方上報數字的真假,剷除腐敗滋生蔓延的土壤和條件,雍正專門成立了「會考府」,即高度集權的監察審計機關,相當於今天的審計署。
這個特殊的審計機關對各地方上繳的稅銀或報銷的各種開支,各部院動用的銀糧或報銷的各類經費都要進行稽查核實,讓誰都難以作手腳。結果是各個部院的長官既無法貪污,地方官員想通過花一點好處費,就把自己上百萬的虧空全部賴掉,也成了不可能的事。
在肅貪的過程中,對貪官的貪腐行為一經查實,雍正絕不姑息遷就,總是採取堅決果斷措施予以嚴懲:一是罷官。針對前朝「留任補虧」讓貪官們得以勒索百姓補虧的弊端,雍正堅持先罷官後索賠,一定要貪官們自掏腰包賠補,不讓他們留在任上假公濟私。二是索賠。雍正下令,查出虧空的,無論什麼人,決不寬貸。自己還不起的,家人和親戚代還;畏罪自殺的,人死債也不爛,仍由其家屬親戚代償。三是抄家。對罪證確鑿的貪官,雍正就下令把他們的家產抄個乾乾淨淨,連他們的子弟、親戚也不放過,他也因此得了個「抄家皇帝」的綽號。正因為雍正治國肅貪用重典,才使得清廉「殆成風俗,貪墨之徒,莫不望風革面」。
亂收費充公 發養廉銀 擴大糾察
在使用重典懲治貪官污吏的同時,雍正還注重對制度進行改革,實行「耗羨歸公」和養廉銀制度。
耗羨,是一種正常稅收以外的附加稅,實則是一種半公開、半合法的貪污。對此,雍正毫不含糊,決心改革,把耗羨歸公,從而根治了地方官員亂收費亂攤派和利用職權謀取私利之弊,堵塞了官員腐敗的漏洞,同時也有利於國家並減輕了百姓負擔。
耗羨歸公之後,其中大部分是用作給各級官員發放養廉銀,這就解決了官員的待遇問題,使其有可靠的經濟保障,不去作非分之想。這一制度使官員們清楚地意識到與其擔驚受怕地獲取灰色收入,還不如光明正大地拿養廉銀。
同時,為了防止官員貪污腐敗,雍正還改革了糾察制度,擴大糾參隊伍。他一方面派心腹人員到各省密察密訪;另一方面又進一步完善康熙年間已經草創起來的奏摺制度,降低具摺奏事官員的等級,擴大奏事官員人數。
這種廉政糾參制度,古已有之。早在唐太宗時就建立了一套嚴密的廉政監察制度。李世民在地方上設立完整的監察機構,以加強對官員的監督。從貞觀初年起,李世民就以「法理天下,尤重憲官,故御史復為雄要」,他採納御史大夫李乾祜的建議,將殿中侍御史由4人增至6人,監察御史由8人增至1O人。因此御史台在「貞觀之治」期間,比較出色地履行了「彈糾不法」的主要職責。
雍正帝重視這一措施,既對官員腐敗起到了防範作用, 同時也鞏固了以前的反腐成果。
廉政教育不放鬆
雍正還注重對官員進行廉政教育。他把康熙執政期間留下的許多為官善民的訓導格言歸納整理成「聖訓十三條」。在全國各地修建學宮,詔令全國大小官員、讀書仕子學習誦讀,對官員也以此為標準進行考功核績。
在廉政教育上,雍正跟唐太宗李世民相似。唐太宗倡廉治貪,善於說教,經常對大臣進行廉政思想教育,或分析得失、或以史喻今、或敲響警鐘,以求防患於未然。
在執政之初,李世民曾對侍臣們說,明珠是十分尊貴的,如果用它去彈雀,不是很可惜嗎?人的性命比明珠還貴重,但「見金錢財帛不懼刑綱」而貪污受賄,豈非「不惜性命」?一旦「贓賄既露」,那一切都完了。因此,千萬不能通過貪污受賄求榮,為人所笑。貞觀二年,他又對侍臣們說,貪污受賄「規小得而大失者」,比如五品以上官吏,已是祿秩優厚,一年所得,其數自多,而受人之財不過數萬,一旦彰露,就會祿秩全奪,甚至必亡其身,貪財人反被財害。顯然,這種廉政教育對官員知曉廉恥,從思想深處根除貪念是能起到一定作用的。
實踐證明,雍正所採取的一系列反腐治貪措施,收到了顯著成效。在他統治期間,吏治較為清明,人民生活安定,生產力進一步發展,國庫充盈,庫存白銀達到五千萬兩,正如他本人所說:「這五千萬兩,不是來自百姓,而是來自污吏」。
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