英國人是如何防洪減災的？這個經驗值得借鑒

新聞 07-21

圖片來源：網路

近日，FloodList網站上發布了幾篇文章，相關內容包括美國的洛杉磯河、恢復自然景觀以減小洪水風險、河流與泛洪區的變化如何加劇洪災、山地再造林有助於應對農村洪災以及英國的「慢流」項目，提到了「自然洪災風險管理」，為降低洪災強度創造「更多吸收性景觀」以及「減慢水流速度」。

這些方式是美國貫徹低影響開發（Low Impact Development, LID）理念的典範，這種理念在英國被稱為「可持續排水系統」（ Sustainable Drainage Systems, SuDS）。

LID（或SuDS）代表了雨洪管理的一種新方式，旨在降低資金成本和生態破壞，同時，與傳統的雨洪管理系統相比，這種方式帶來更為廣泛的益處。儘管這些方法已存在數十年，但是近年來才被人們承認是最好的應對方式。

這一系列文章將研究英格蘭地區（威爾士、蘇格蘭與北愛爾蘭有各自的政策）SuDS的背景與理念，然後概述兩個簡單的案例研究。此後，再研究美國的LID方式（通常結合「綠色基礎設施」理念，即LID/GI），最後對LID/GI成本效益分析評估做出總結，其中包括加利佛尼亞洛杉磯的一個項目。

一點兒背景知識——英格蘭可持續排水系統條例

2007年6月與7月，英國發生毀滅性洪災，導致13人死亡，7000人等待救援，55000所住宅、近50萬人無法用電用水，此後，英國政府立刻委任邁克爾?皮特（Michael Pitt）對洪水風險管理、應急計劃、重大基礎設施脆弱性與恢復力、應急響應與災後恢復進行審查。皮特描述說，這是「英國有史以來進行過的範圍最大的政策審查之一」。

在三個月的審查期間，相關方面收到了1000多件書面證據。皮特最終的報告有505頁，於2008年6月發布，其中包含了92項建議，當年年末，英國議會評估並採納了這些建議。

於是，2010年英國出台了《洪水與水資源管理法案》，根據這個法案，英國環境食品和鄉村事務部（DEFRA）於2011年12月發布可持續排水系統（SuDS）國家建議標準以進行商討（2009年，DEFRA就已經發布了發展與洪水風險的規劃政策聲明書PPS25）。

《洪水與水資源管理法案》附件3提出該國家標準，法案提出了一個三年引入期的設想，最初只有一些重大發展項目需要通過適用的SuDS許可系統（SAB）允許，但在2015年10月前，包含不止一座房屋的開發項目都要得到SAB的許可。

2012年1月27日發布的政府最終報告中，皮特報告里的92項建議中的43項得以實施，另有46項將逐步展開（儘管並未給出最後期限）。2012年3月，單獨的《國家規劃政策框架》代替了英格蘭的44個規劃政策文件（包括2014年撤回的PPS25實踐指南）。同時發布的還有規劃實踐指導文件，其中一份名為《洪水風險與海岸線變化》，這份文件的第79段指出，新的發展項目「在有洪災風險的地區，只有優先考慮使用可持續排水系統才能被列入審批之列」。

2014年12月，政府宣布現有的規劃部門將從2015年4月開始擁有批准SuDS提案的權力（皮特審查報告中的一項重大建議），而且十處及以上住所、規模相當的非居住建築或混合項目都要提出申請。然而，在落實皮特審查報告中的一些建議時，仍然有一些明顯缺陷，比如2016年1月土木工程師協會的文章指出，將雨水引入公共下水道系統的權利被保留了，「儘管皮特建議這一點應該被廢除」。

2015年11月，在英國社區與地方政府事務部國務大臣聲明的敦促下，建築工業研究與情報協會（CIRIA）發布《SuDS手冊》（CIRIA報告C753），該聲明「明確說明SuDS在規劃系統中必須發揮更大作用」。CIRIA網站稱該手冊是「在英國可使用的、最全面的行業SuDS指南」。

顯然，SuDS最終成為了英國的主流。

什麼是SuDS?

根據英格蘭2009年發布的《PPS25發展與洪水風險實踐指南》（現已被撤回），英國環境署稱2007年英國發生的主要洪災中有70%是由於地表水超過了排水與下水管道蓄水能力，指出「地表水災的重要因素是降雨量、降雨強度、降雨地點、降雨地地形及其地表滲透性」。環境署還指出，一般的地面排水系統主要使用地下管道儘快排水，可能會造成下游的洪澇問題，同時還會減少地下水的補給。傳統的排水系統還會使得城市的污染物直接進入水道和地下水。

《實踐指南》稱，在新的發展項目中，降低洪災風險的最佳方式是在水源處通過SuDS控制水，考慮排水系統能力不足時地表水流的路徑。SuDS被稱為「以更為可持續的方式排出地表水的一系列控制結構，以模仿自然排水過程，通過以下措施減少水流：

· 滲透入地表

· 在儲存區域蓄水

· 減緩水流速度

PPS25將SuDS解釋為包括了「所有可持續的地表排水管理方式」：

· 源頭控制措施，包括雨水排放及循環；

· 使水能夠滲透地表的滲透設備，包括獨立的滲水坑和公共設施；

· 過濾帶和窪地，模仿自然排水模式讓水向下坡流，並蓄水

· 過濾下水道與多孔路面，可以讓雨水和徑流深入地下的可透性材料，需要時提供儲水空間；

· 盆地和池塘，儲存雨後多餘雨水，控制排水，避免洪災。

根據CIRIA的《SuDS手冊》，SuDS「不應該被認為是一個獨立的組件（比如過濾帶、水坑或是滯洪池），而應該是一個互相關聯的系統，旨在管理、處理並最佳地利用地表水，從降雨處開始，直到某一範圍之外的排放處」。

在單一系統中運用多種組件是SuDS開發管理的核心設計理念，手冊將其稱為「一系列組件的運用共同提供了控制徑流頻率、流通率及流量的必要過程，還可以把污染物濃度降至可接受的水平。