60％美國人認為無法實現美國夢

作者|帕拉格·康納，全球戰略家、新加坡國立大學李光耀公共政策學院高級研究員

授權|中信出版社授權《首席戰略官》發布

本文內容摘自《超級版圖：全球供應鏈、超級城市與新商業文明的崛起》 ：

（中信出版社出版）

如下是美國人對自己國家的態度，這著實令人吃驚：

60%的美國人認為自己和自己的後代已經無緣實現美國夢， 18~24歲的美國人中有40%認為自己需要移民海外才能找到工作。在2014年的調查中，許多嬰兒潮一代人的養老金都在2008年金融危機中化為烏有，而隨後的經濟蕭條（超低利率的後果）也使得剩餘的資產很難在短期內回升到原來的價值。去墨西哥和巴拿馬安度晚年的美國人數創下了歷史紀錄。但美國對外移民最多的群體還是缺乏技能的年輕人，這些人佔了美國失業人口的一半（某些美國學者甚至建議說，美國應該出口這些結構性失業人口，以此來減輕政府的負擔）。去工業化進程和次貸危機兩者交織，使得美國出現了嚴重的內部人口失衡，失去工作或家園的人源源不斷地湧入美國350 個大型城市，竭盡所能尋找工作，不論薪資高低。

截至2014年，美國企業在海外的現金數量達到了創紀錄的5萬億美元，這些錢如果轉回美國將要承擔巨額的稅賦，於是美國企業就用這些錢開展海外併購、公司遷移以及股票回購計劃，這些措施又讓企業進一步遠離美國監管。

美國曾經是世界上最富裕、最安全和技術最先進的社會的代表。但千萬不要把一系列幸運偶然事件的結果看成是必然。第二次世界大戰之後的許多情況，到現在已經開始發生變化。雖然美國依然是世界上唯一的超級大國，但這僅僅是讓美國保持了自己的帝國地位，並不表明美國的體系或生活方式徹底勝出。恰恰相反，近年來的許多事情暴露了美國全球地位的脆弱和其治理模式的缺陷。在未來幾十年，美國的全球地位和治理模式將受到嚴峻挑戰，美國對外國投資和海外市場的依賴程度越來越大，全球新興的大國、金融中心和企業基地又恰好跟美國在全球市場開展競爭。

設想一下2020年的美好景象：在20年的外交政策災難之後，美國軍事力量的部署主要是在國內；美國自己開採的頁岩油氣數量超過了俄羅斯和伊朗的產量；加州的科技巨頭開發出了跨時代的應用產品，催生出世界上第一家市值超1萬億美元的公司。美國經濟的年增長率穩定在3%的水平，更加寬鬆的按揭政策使得全美70%的家庭都擁有了自己的住房。

美國復歸經濟增長軌道是否意味著美國公司會重拾對美國市場的信心，帶著資金回來？得克薩斯州和達科塔州的能源繁榮是否能與其他經濟貧弱的州分享？高科技產業的興盛是否意味著美國有了足夠多可以勝任高級崗位的優秀人才？這些問題的答案將決定美國將整體崛起還是會退化成一起國家悲劇，是繼續保持顫顫巍巍的超級大國地位還是真正實現美利堅合眾國的偉大復興。有一點是肯定的，在充滿競爭的供應鏈世界，光做自己是不行的。

2013 年，曾經是美國最發達城市之一的底特律申請破產，這不是一起簡單的孤立事件，這說明，即使位於世界上最具競爭力的國家，其城市也不一定就具備競爭力。美國正在重構，某些城市、企業或社區會發展，而某些會淪落，這也顯示了美國社會的分化趨勢，這種分化有利有弊。紐約、邁阿密、達拉斯、洛杉磯、舊金山、芝加哥、波士頓和亞特蘭大都是美國的支柱城市、區域核心，甚至是全球樞紐。這些城市均連入全球環路，無論是學術、科技、金融還是能源環路。

但美國許多州和城市出現了內部分化的消極一面：雖然有來自華盛頓的授權，但沒有資金，自身規模又太小，難以形成足夠的投資。（美國是西方主要國家中城市化程度最低的。）這些城市的前景頗為黯淡。

2013 年的一份報告指出，克利夫蘭已呈現「巴爾幹化」，因其基本與全球人才和觀點流動隔絕。在布法羅，曾生產奧的斯電梯和神奇麵包的工廠大樓現在人去樓空，在時光中沉淪。專家預測，美國的「銹帶」上將出現更大規模的市政破產，這條銹帶涉及密歇根州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州、伊利諾伊州、紐約州甚至某些新英格蘭城市，這些城市的人才、企業和投資都在流向波士頓。對於像美國這樣的大國，城市的衰亡不啻美國版本的國家衰敗。

雖然許多人指責說，正是因為美國把汽車生產工廠轉移到了中國，底特律才會敗落，但其實中國也有跟這座「汽車城」命運類似的城市：東莞。東莞曾是中國廣東省的「四小虎」之一，東莞的電子加工業規模僅次於深圳。但2008 年的金融危機重創了東莞的出口行業：大量的工廠關門，工人遭遣散。新開業的東莞「新華南Mall」雖然面積是明尼蘇達州美國商貿中心的兩倍，裡面卻少有人影。

但東莞還是具有若干底特律所不具備的優勢。東莞的人口超過800萬，儘管出口下降，但東莞的產業工人很容易轉移到周邊的大城市去尋找新的工作。東莞的基礎設施相對很新，許多設施稍經改造就可用作食品包裝、物流中心或高級家電和工具製造。此外東莞的服務業

（酒店和餐飲）在經濟中的比重大於製造業。今天新華南Mall 里人頭攛動，繁忙不已。

底特律和東莞還存在一處重大差別，東莞不會被金融市場剪羊毛。中國的地方債很高，國企也迫切需要改革重組，但中國的地方政府和國企事實上都享受著國家的無限擔保，中國人民銀行手中掌握著4萬億美元的外匯儲備資產。但底特律不同，在宣布破產的前幾天，由於跟金融機構簽訂了利率互換協議，底特律被迫支付給瑞銀和美國銀行2.5億美元的資金，這使得底特律再也無法填補高達200 億美元的養老金和醫療保險虧空。

那麼中國式中央與地方關係的管理模式是否要比美國好呢？中國的經濟自由化程度對維持長期穩定同樣重要。北京還是掌控著中國的城市競爭：雖然鼓勵各地大膽試驗，但出了問題還是北京兜底。現在中國有眾多超大城市，這些城市之間也在為了投資、產業、人才和知名度開展競爭，這種競爭創造了保持國家整體穩定所需的活力。北京、上海、天津和重慶四個直轄市的自主權也在增加，並制訂了各自的經濟發展計劃。儘管現在省長和市長依然由中央任命，但正如清華大學教授李稻葵所言，這些官員都是「控股公司的董事長，對資本使用和吸引投資有著重大話語權」，這些城市吸引外來投資的做法與紐約和洛杉磯極為相似。

上海設立了自貿區，在自貿區里允許外國公司有更大的自由度來處理多幣種交易。

中國既希望強國，也希望強市，在此過程中實現國民經濟的繁榮。中央會為各省和各地區提供支持。全中國2000個城市（人口規模從不足50萬到超過300萬）中，每個城市都希望能在國家制定的五年規劃中佔據相對重要的位置，或是併入某個超級城市成為其新區，或是獲得工廠減排的試點資格。確實，現在中央政府已經不再給各省制定經濟增長目標，這意味著各省將自主確定增長戰略。因此，中國的內陸省份就在利用改善的基礎設施條件來吸引那些從高工資沿海地區遷到低工資地區的產業。

與此同時，如今美國各地對製造業崗位的競爭卻到了「競次」的地步，這一點跟20 世紀80 年代的亞洲很像。為了讓韓國韓泰輪胎把第一家美國工廠設在克拉克斯維爾，田納西州許諾會給韓泰返還全部的前期費用，這家工廠將成為其所在城市的最大用人企業。在納什維爾另一側的士麥那，1983年日產汽車在此設廠之前，該城鎮人煙稀少，但在日產到來之後，該城鎮的人口翻了兩番，達到4 萬多人。如今日產汽車會把部分生產分包給一家美國公司，這家美國公司常常要求工人加班，卻不支付加班工資。但田納西州眾議員麥克·斯派克斯（Mike Sparks）卻認為該州別無選擇，只能默認現狀。如果美國汽車工人聯合會號召日產汽車工廠的工人團結起來，「那麼這些工廠就會搬去亞拉巴馬州、喬治亞州，或密西西比州。」

在供應鏈世界，美國各州之間的競爭並不亞於這些州與墨西哥、泰國或中國的競爭。但現在美國全境只剩下了不到2000萬個製造業崗位，而且密歇根州和田納西州在今天所做的一切並不能保證這些崗位不會在明天消失。

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