擅闖我島礁，如何抓人才合法

軍情 07-29

擅闖我島礁，如何抓人才合法

題圖：企圖非法登上我黃岩島的人員被我方船隻攔截

6月12日，菲律賓一個名為「自由是我們的」(Kalayaan ATIN ITO) 民間團體試圖登陸中國黃岩島。通過外媒透露的圖像資料來看，我國海警並沒有對試圖登島的菲律賓民間組織成員實施抓捕，而是採取抵近驅離的方式，將其驅逐出相關海域。隨著我國對海洋權益的重視，海軍和海事執法部門的活動也越來越頻繁，上述需要維護海洋權益和領土完整的情況時有發生，如果這種低劣度衝突升級，或是其它的海上突發事件，比如反海盜、反恐等。就需要更為專業的手段予以應對，譬如對相關船隻和人員實施臨檢拿捕。

臨檢拿捕，就是各種書籍和新聞報道常引自英文，把這種登臨作戰模式稱為VBSS，即查證（Visit）、登臨（Board）、搜索（Search）、緝捕（Seizure）的縮寫。戰役戰術方面，登臨戰術也結合在大的作戰體系當中，VBSS成為了海事封鎖行動（Maritime Interdiction Operations）中的一部分戰術科目。

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圖1：欲登上黃岩島插旗的菲律賓民間團體人士

以美國海軍為例，登臨作戰不一定都是由特戰隊員去執行，水兵們都有執行登臨作戰的義務，艦上受過VBSS訓練的水兵會組成登臨小隊（Boarding Team），對目標船隻實施登臨作戰。同時警衛部隊會承擔一部分登臨作戰任務。美國海軍、海軍陸戰隊、海岸警衛隊共同有一個聯合海事訓練中心（Joint Maritime Training Center），方便相關單位進行海事封鎖和登臨戰術的訓練與學習。其他的執法機構也有相應的課程，或與軍方合作訓練，如國土安全部海關邊境保衛局、聯邦調查局等。

無論是戰時還是平時，臨檢拿捕都是在公海上對海戰法或海事執法的一種運用。出於對戰時商船和海上貿易的控制，西方國家在近代的多部海戰法公約里，都有關於臨檢拿捕的具體實施措施，1982年通過的《聯合國海洋法公約》更是對登臨權（臨檢權）做出具體說明。和平時期，出於反海盜、反恐怖主義以及對制裁國家禁運相關物品查緝的需要，海軍實踐登臨權也越來越頻繁。同時，海事執法方面，不論是在公海，還是領海、專屬經濟區以及江河湖泊中，執法部門也需要根據相關法律法規，對目標船隻實施登臨。

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圖2：參與登臨指揮官課程培訓的美國海軍水兵

登臨戰術的實施，需要相關戰役戰術的配合，在對目標船隻發出登臨作戰前，艦機要對其活動進行必要的監視，然後對其航線實施封鎖，逼停或迫使其在封鎖範圍內。此刻在艦船上的登臨小隊（Boarding Team）開始準備，一般艦長承擔作戰指揮官（CO）責任，登臨小隊則由一名登臨指揮官（BO）負責戰術指揮的具體實施，小隊里還應包括一名助理隊長（ABO），隊伍中應包括警衛組（Security Team）和搜索組（Search Team）。

登臨隊員採用高速快艇（RHIB）靠幫搭軟梯而上（即VBSS），或直升機懸停至船隻上方游繩而下（即H-VBSS），登船後迅速控制駕駛室，輪機室。登臨小隊的支援工作也極為重要，在軍艦上應有一個醫療小組待命，應對突發的救治情況。若是特種部隊參與的高危險性登臨任務，同時需要通信組（Communication Team），醫療組（Medic Team），排爆組（EOD Team）在輔助艦隻上待命。由於登臨作戰面對各種情況的複雜性，針對不同的船隻類型，任務特點，都應有相應的戰術制定。具體的實施規範，在上文中講到的北約ATP-71《盟國海事封鎖行動》條令中有著詳細介紹。

登臨小隊的武器裝備方面，登臨隊員要在艙室內部活動，由於空間狹窄，通常喜歡使用緊湊型的步槍或衝鋒槍，比如Mk18MOD0、MP5系列、MP7等。艙室內可能出現斷電而導致環境黑暗，或起火產生有毒氣體，因此夜視裝置、防毒面具也必不可少。隨著登臨技戰術的不斷發展，一大批適用於作戰需要的裝備裝具也開始出現，如防止落水溺水的浮領、浮力戰術背心等，都成了登臨隊員的不二選擇。

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圖3：美國水兵組成的登臨小隊

回到開頭的事件中，可以看出我國海警及時有效地處置了菲律賓民間團體的非法登島行為，但通過對處置過程的分析，不難發現我們缺乏專業化的隊伍和相關制度。結合前文所講，如果我們有相關制度，對處置事件的等級分類，什麼時候抵近驅離，什麼時候臨檢拿捕，並且有專業化的隊伍執行，對海洋執法效能有極大地促進作用。

周邊國家中，日本、韓國有專業海事執法隊伍，原韓國海洋警察廳海洋警察特攻隊（Sea Special Assault Team）與日本海上保安廳特殊警備隊（Special Security Team）都承擔臨檢拿捕任務。並且，日韓對實施海事封鎖行動和臨檢拿捕有相關制度規範。譬如，在專屬經濟區分界線抵近驅離非法越界船隻；登臨沒有武裝的非法漁船或小艇可以不使用致命武器，必要的震爆彈，配合警棍控制船隻；警告射擊或是武裝臨檢。

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圖4：進行VBSS訓練的美國海軍海豹突擊隊

菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞、印尼海軍特種部隊與海警長期與日韓美澳進行海事封鎖行動與臨檢拿捕的聯合訓練，登臨作戰能力不容小視，這些方面優於我國海軍和執法部門是值得警惕的。並且其制度化建設和相關高頻率地執行登臨作戰任務，隊伍專業化程度水平較高，雖然有部分國家硬體水準很差，例如菲律賓和泰國，但依舊每年高頻率地執行登臨作戰任務。

我國海軍開始走向深藍，去年中國政府發表《中國的軍事戰略》白皮書中，明確提出了「海外利益攸關區」這一概念，並公布了海軍戰略轉型，即「逐步實現近海防禦型向近海防禦與遠海護衛結合型轉變」。近年來海軍通過護航、人道主義救援、聯合軍演等形式不斷走出去，鍛煉了中國海軍應對國際海洋權益形勢日新月異變化的能力。在亞丁灣的護航艦隊，時常會面臨反海盜部署的情況。隨艦的海軍特種作戰團或是海軍陸戰隊兩棲隊的特戰隊員，也經常進行臨檢拿捕訓練，還與在該地區護航的外軍海軍特種部隊聯合訓練，並交流登臨作戰經驗。2014年參與過「環太平洋2014」演習的中方海軍特戰隊員，也與美方展開過臨檢拿捕聯合演練。逐漸走向深藍的人民海軍，已經成為中國維護海外利益、確保海外利益攸關區安全的重要支柱。

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