美稱中國軍事力量入非洲 在非維和部隊規模超美40倍

歐洲對外關係委員會助理研究員、紐約大學國際合作中心非常駐研究員理查德·高恩6月20日在美國《世界政治評論》網站刊發題為《西方應該對中國在非洲越來越重要的安全作用擔心嗎？》的文章稱，中國正成為非洲重要的軍事角色。它派出了作戰部隊支持聯合國在南蘇丹的行動，將在吉布地設立海軍兵站並已經承諾對非洲聯盟的和平行動投錢。這是悲觀的西方觀察家所擔心的北京在悄悄力爭成為世界大國的證據，還是它可以對全球穩定作出更大貢獻的積極跡象？

高恩在文章中稱，正如我、馬蒂厄·迪沙泰爾和曼努埃爾·拉豐·拉普努伊爾在歐洲對外關係委員會發表的新報告中所指出的，如果中國不更加關注非洲安全，那才奇怪呢。它在整個非洲的經濟投資越來越大，而在那裡工作的中國人也越來越多。僅安哥拉就有25萬中國人。近年來，在利比亞、查德和中非共和國爆發危機期間，北京不得不安排撤僑。

在被指責在南中國海挑起衝突和對敘利亞危機袖手旁觀之際，北京還可以通過展示其在非洲的存在來證明其對國際安全體系的承諾。它向南蘇丹派遣了一個步兵營接受聯合國指揮，向馬里派出了一個軍事醫院，向賴比瑞亞和剛果民主共和國派出了工兵。雖然執行聯合國任務的中國軍人和警察仍然只有3000人，其中有一部分在中東執行任務，但是卻是參與執行聯合國任務的美國人員的近40倍。

雖然在2015年的聯合國82億美元的維和預算中，美國出資約佔28%，是頭號金主，然而中國今年已經成為第二大出資者，出資比例超過10%。中國領導人去年在紐約舉行的一次峰會上再次讓其他領導人驚訝，表示增派8000名官兵和直升機參與執行藍盔任務。

北京還決定在吉布地建立一個海軍設施，以支持其在亞丁灣開展打擊海盜的行動，這是「雙贏之舉，兼顧中國及其非洲夥伴甚至更廣大的國際社會的安全利益，同時保持低調，拒絕稱之為基地。」

文章稱，西方的擔心和批評可能誇大了。北京增派維和部隊的承諾尚未變成現實，而且中國似乎不可能像所說的派出那麼多人。中國官員在聯合國的預算問題上還是採取強硬路線，抵制在衝突預防等事情上增加開支。

文章稱，北京插手非洲顯然不是純粹的慈善之舉。然而其對非洲大陸方針上的很多缺點並非獨一無二。比如，其他大國也利用和平行動作為搞情報的借口。幾乎可以肯定的是，各方也在試圖對馬里和南蘇丹的中國軍隊搞間諜活動，因為據認為在那些地方監視他們比在他們家門口要容易得多。

如果說中方人員有時不願承擔風險，聯合國其他很多分遣隊也一樣甚至更糟。在南蘇丹的中國軍隊強調要與當地人接觸，而其他聯合國部隊，比如印度的軍隊，往往就縮在自己的基地附近。

這些戰術方針最終從屬於更大的戰略問題。北京在爭取取代歷來主導非洲事務的西方列強嗎？

文章稱，去年美國總統奧巴馬訪問非洲，人們普遍認為這是為了抗衡中國不斷擴大的影響力。北京曾被指責阻止或延誤西方應對蒲隆地暴力等非洲危機的努力。

然而對這些指責應該半信半疑，原因有三。第一，中國在聯合國行動中可能是一個正在崛起的角色，然而它在整個非洲的軍事存在仍然遠遠落後於西方列強。除了擁有好幾個永久性基地和正在進行中的反恐部署，法國還召集西非國家幫助它打擊薩赫勒的恐怖主義，而美國在訓練本地區軍隊方面投入很大。歐盟在索馬利亞的非洲穩定行動中花費了10億美元。與之相比，中國要趕上去還有很長的路要走。

第二，西方官員往往把中國反對干涉非洲作為在他們希望避而遠之的危機中不作為的辯解。比如，很容易怪罪北京耽擱國際上對蒲隆地採取行動，不過罪魁禍首是法國，它希望在中非共和國危機之後避免捲入又一場危機。法國現在中非共和國仍然部署著軍隊。

第三，這些外來角色的說法掩蓋了非洲強國有能力制定自己大陸的安全日程這一事實。中國在南蘇丹和非洲之角的危機中有很大的話語權，不過衣索比亞越來越能夠決定本地區外交和安全問題。阿爾及利亞是穩定馬里局勢的主要的外交角色，然而北京尚未加入其中，雖然北京在那裡有軍隊。在聯合國，如果對他們沒有直接的利害關係，中國外交官採取棄權模式來支持非洲對衝突的立場。

文章稱，中國在非洲安全事務中的作用已經成為現實，而且這種作用將會繼續擴大。不過北京並不是在真空中做事。它將不得不與非洲列強和西方國家討價還價和競爭來擴大自己的影響力，而且它在非洲大陸動用軍隊有很多限制。如果西方決策者明智，他們將把中國日益關注非洲作為一個機遇並尋找合作領域，比如加強聯合國行動，來幫助影響北京的決策。

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