當中國還沒有人口普查時，美國人就這樣做了！

（文章發表於微信公眾號：塗子沛頻道 ID:dsjtzp 歡迎搜索並關注）

加菲爾德把普查定義為美國最基礎、最核心的統計工作。他認為，人口普查數據記錄著人類的歷史，是一種全新的歷史書寫方式。加菲爾德由此提出了具體的人口普查的改革方案。儘管功虧一簣，但卻埋下了一顆希望的種子。

1869年夏天，加菲爾德坐在美國國會人口普查委員會主席的辦公室里起草著一項重要的改革方案。這位出身微寒的少將，一生當中遇到過很多的困難，卻沒有哪一次比這次更加棘手。

當加菲爾德接手人口普查委員會的時候，美國已經進行了8次普查，暴露出了種種弊端。首先，便是腐敗問題。之前的普查由國會主導，委託各州的聯邦執法官來組織實施。人口普查需要大量的人力、物力和財力，各地的執法官看到了其中的油水，安排的基層普查員大多都是他們的下屬或親屬，任人唯親十分嚴重。其次，是調查問卷數據的準確性。早在1843年，由於問卷設計的格式缺陷和普查員的普遍疏忽，「黑人一自由，馬上就發瘋」的論斷在美國國內引起過軒然大波。同時，隨著普查範圍的擴大，一些敏感問題，例如個人信息是否需要保密，又該如何保密，也開始引起廣泛關注。

新舊問題接踵而至，人們把懷疑、期待甚至挑釁的目光投向了這位新任的普查委員會主席。加菲爾德感到壓力山大。

加菲爾德靈光一現，他意識到無法獨自解決這麼龐大而複雜的問題，必須廣開言路，集思廣益。於是，他的智囊團頻頻在國會大廈地下室集會，逐條討論普查的細節，這其中不乏統計協會主席、聯邦政府專家等大咖。

就在當年秋天，加菲爾德正式在國會提出了1870年第九次人口普查的方案，這份方案因其科學性、完備性，被後世認為是美國普查從傳統向現代轉型的標誌；這一年的國會辯論，也是美國建國後對普查和統計最廣泛、最深入的一次總結和討論。

1940年，美國人口普查員向農夫收集數據

（圖片來源：美國國家檔案館《序章》2012年春季號）

加菲爾德把普查定義為美國最基礎、最核心的統計工作。他認為，人口普查數據記錄著人類的歷史，是一種全新的歷史書寫方式。加菲爾德由此提出了具體的人口普查的改革方案：

一是提高普查的專業化水平。他建議取消聯邦執法官對基層普查的領導權，應該通過統一招聘、培訓上崗的方式，打造專業普查隊伍，杜絕腐敗。專業化也更利於提高普查速度，1850、1860年的兩次普查，僅僅點人頭，就用了半年時間，數據匯總和分析分別用了9年和6年。而他提出，這些工作加起來不能超過三年。除此之外，加菲爾德還建議國會通過專門法律，規定所有的普查結果保密，除非公民自己同意，個人提供的有關信息不能成為徵稅的證明或者法庭的證據。除了普查機關，其他任何政府機關都不可以查詢、複印、持有任何公民的普查記錄。這個建議，為普查工作開啟了一個新的、重要的話題——隱私。隱私的話題此後延續百年，到大數據時代，甚至成為社會的焦點。

加菲爾德提出第二條改革建議便是擴大普查範圍，普查應該成為國家經濟發展和社會生活的寫真。例如當時新興的保險行業，1860年，全國只有17家保險公司。到1868年，美國已經有55家保險公司，人壽保險承保額高達15.28億美元，火險和海事險更高，達到30.92億美元。如此高的社會財富聚集面臨著巨大風險，對這些新興行業的調查勢在必行。

1869年12月，這套近乎完美的改革方案在眾議院高票通過，但在參議院卻遭到了非議。首先跳出來反對的就是上屆人口普查委員會主席肯尼迪，這位丟了工作的前主席極力捍衛前兩屆普查的先進性和合理性，他甚至引證歐洲各國的評論，以證明1850年的普查是世界級水平，並得到了很多參議員的支持附和。其實，這些議員們反對的並不是人口普查，而是加菲爾德的方案觸碰了自己的利益，剝奪聯邦執法官對基層普查的領導權無疑是搶走了他們兜里的錢袋子。

意料之中，加菲爾德的改革方案在參議院遭到了否決，1870年的普查基本沿用了1850年的老辦法。

現美國國家人口普查局總部大樓

儘管加菲爾德功虧一簣，但卻埋下了一顆希望的種子。

加菲爾德的方案表明，當時美國的政治精英對於數據的認識，已經上升到一個新的高度。加菲爾德的智囊團認為，數據不僅代表「真正的事實」，經由統計工作、系統化收集的成片數據，除了代表事實，還蘊藏著事物的發展規律。這種規律支配著整個社會的發展，一旦掌握，就可以把握社會的脈搏甚至預測未來。因此，人類使用數據，不應該僅僅局限於用數據說話、用數據來支持自己的觀點，而是要通過數據獲得啟示，發現新的知識和規律。

用數據思維去治理國家，也是美國崛起的開端。

本文為作者原創。未經授權，不得轉載。

請您繼續閱讀更多來自 塗子沛頻道 的精彩文章:

TAG:塗子沛頻道 |

※這9種對外國人致命的美食，中國人吃完卻一點事沒有
※美國並沒有那麼便利——在美國做這些事比在中國難多了
※開幕式最火的隊伍，不是中國也不是美國，他們只有10個人，連國旗都沒有，他們從死人堆里爬出來，為親人而戰
※死這麼多人，美國人為何還是不能沒有槍？
※她就這麼留在英國了，再也沒有回去找過他
※這個國家比美國還要強大和發達，卻幾乎沒有人知道它
※老外在中過呆習慣了，一年後回國跟我哭訴，英國啥都沒有！
※我們是強國人，但那沒有什麼驕傲的！
※當中國的城市突然沒有了人，將會是什麼樣子？
※中非這些吃「人」的人，在他們手裡，幾乎沒有做不出的事情
※實拍世界各地的窮人，外國並沒有你想像的那般完美！
※如果曹操不取笑這個人，也許就真的沒有三國了
※一鄰國稱沒有「寡婦」，每個女人都不會被「拋棄」，此國離中國近
※這個國家欠中國2.6億還沒有還，卻開著中國人都買不起的豪車！
※戰後，美國在一小國留下五萬後代，現今，還有很多人沒有「回家」
※外國有物種入侵，但中國沒有，中國人是有多能吃啊？
※一國沒有國旗干著急，一中國人說：我幫你們設計一個
※被人當眾凌辱的女人！這個沒有一點人權的國家！
※對中國最友善的一美國人，沒有他，中美溝通只能靠吼