金北方專業解讀：美國EB5系統是如何運作的

EB-5區域中心項目的支持者和利益相關者常常把EB-5項目描述為「三贏」—美國商業界創造就業的項目能夠融資，當地社區能夠享受經濟發展增長和更多就業機會，外籍投資人能夠獲取美國居民身份。這些益處顯然都是正確的。根據IIUSA的綜合經濟影響報告，在2012財政年，EB-5項目為美國貢獻了33.9億美金的GDP，創造了超過4.2萬個就業。美國各地的項目都在收穫成果，創造就業，改變社區。

同時，有些抨擊稱，EB-5項目是一種不正規的快速取得居民身份的途徑——這觀點是錯誤的，沒有意識到或者說誤解了EB-5項目和美國移民系統是如何運作的。

毫無疑問，EB-5項目是很複雜的，維持項目健全性需要不懈努力和多種資源。過去兩年里，USCIS表現出了加強項目監管的決心，在華盛頓特區創立了投資移民項目辦公室(IPO)，繼續擴大其在移民法、經濟學、商業、國家安全和欺詐檢測領域的專家團隊，並任命了一名先前在財政部金融犯罪執法網路工作的經驗豐富的項目主管。

EB-5投資人和其他簽證類別的申請人一樣，需要遵守同樣的兩步移民程序，必須接受同樣的背景調查和國家安全審查—意識到這一點也很重要。這兩步是：

1.個人首先向USCIS遞交申請，確定是否符合某類簽證的資格要求。對EB-5簽證，申請材料中必須包括證明項目投資資金的合法來源和流動過程的證明文件，以及說明資金將如何被投入項目並滿足EB-5項目要求的創造就業要求的說明文件。USCIS審核申請是否合格的程序包括一系列背景審查，其中包括查實資金的來源和流動過程—這一點，對其他類別簽證的申請人是不做要求的。

2.資格申請獲得批准後，有兩種情況：如果投資移民人士居住在美國境外，則向國務院遞交簽證申請；如果投資移民人士已藉助其他簽證入境美國，則向USCIS遞交調整身份申請。國家簽證中心(NVC)是國務院下屬負責清算所有簽證類別申請的機構，在向相應的美國大使館或領事館遞送完整資料前，NVC會要求籤證申請人提交支持材料。

然後相應大使館或領事館的領事官員將決定申請人是否被允許入境美國，是否頒發籤證。這個決定建立在現場面試的基礎上，面試會審查所有申請材料，另外還有背景審查和國家安全審查，可能包括獨立調查和在其他聯邦情報機構和國家安全機構的協調下進行的國家調查，這些調查可能發生在面試前，也可能發生在面試後。

全部成功完成這些步驟後，EB-5投資人才能獲發條件簽證，簽證允許申請人在美國居留兩年。在兩年條件居留期結束前，投資移民人士必須遞交一個新的申請，證明他們的EB-5投資滿足了EB-5項目的要求，為美國創造了至少十個就業。如果USCIS批准申請，簽證上的限制條件將被移除。但是，即便在這個階段，如果USCIS發現申請人原本不符合入境條件，也可能發起遞解程序。當投資人擁有綠卡後，與其他類別的永久居民一樣，都必須遵守相同法規以保留居留權和申請公民資格，並且要為他們全球收入報稅。

從開始到結束，是一個很長的過程 — 並不是「快速途徑」。EB-5資格申請(I-526)的平均審核時間現在是14個月，而根據國務院調查需要，簽證申請程序可能要花費幾個月甚至幾年時間。EB-5行業想要縮短審核時間，並願意為此支付更高額的申請費，但我們支持聯邦政府採取行動全面審查每一個EB-5投資申請。另外，雖然其他簽證可能要等待更長時間，每個簽證分類都有各自的年度簽證可發配額，某個簽證類別的等待時間不會影響其他簽證類別的等待時間。2014年EB-5項目第一次達到最大配額限制，等待時間可能會繼續變長，除非配額限制被取消。

以上都是真實的事實。EB-5非常正規，有各種程序審查投資移民人士 —審查方式和審查所有爭取簽證的移民人士一樣。

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