日本《防衛白皮書》凸顯「全球布防」野心

日本內閣日前通過2016年度《防衛白皮書》，高調宣傳新安保法通過後日本防衛政策調整等方面的變化，為其大幅調整軍事安全政策、大力擴充軍備，甚至修改和平憲法製造借口——

日本《防衛白皮書》凸顯「全球布防」野心

8月2日，日本內閣批准了2016年度《防衛白皮書》。新版白皮書厚達500多頁，高調宣傳新安保法通過後日本防衛政策調整、自衛隊職能任務拓展和日美同盟關係強化等新變化，大肆炒作「中國威脅論」，為日本繼續強化外向型防衛力量建設製造借口。

「全球防衛」指向

——日本二戰後長期堅持的「和平國家」路線名存實亡

新版白皮書在卷首位置設有專欄，大力宣傳新安保法的通過與施行情況，並將其作為2016年度國防領域「頭等大事」。日本原防衛大臣中谷元在白皮書中表示，「依據新安保法，日本將進一步提升預防和遏制武裝衝突的防衛能力，以無縫應對各種事態」，為此，「必須繼續推進聯合機動防衛力量建設，有效發揮防衛力量懾止和應對衝突的職能」。

日本國會去年9月通過的11份「安全保障相關法」（又稱「新安保法」）今年3月正式開始施行。新安保法由兩部分組成：一是對10份現有法律進行修訂，包括《自衛隊法》《周邊事態法》（更名為《重要影響事態法》）《船舶檢查活動法》《武力攻擊事態法》《美軍行動措施法》《特定公共設施利用法》《海上運輸法》《俘虜待遇法》《國際和平合作法》和《國家安全保障會議設置法》；二是新制定的海外派兵基本法《國際和平支援法》。新安保法的目的是為了獲得從平時到「有事」時、從本土到周邊再到全球「自由對外使用武力」的許可權，從而使日本繞過和平憲法束縛，初步實現長期追求的「軍事正常化」目標。

新安保法施行後，日本對外動武門檻進一步降低。新版白皮書列舉了新安保法通過後，日本「行使自衛權」的三大條件（即「新三要件」）：一是發生針對日本的武力攻擊或針對與日本關係密切的其他國家的武力攻擊，從而使日本的生存與獨立受到威脅，日本國民的生命、自由和追求幸福的權利遇到徹底被顛覆的危險；二是沒有排除上述威脅或危險、維護國家生存與獨立、保護國民安全的其他合適手段；三是僅限於使用必要最小限度的武力。與以往相比，主要是新增了與行使集體自衛權有關的第一條。即「與日本關係密切的其他國家受到武力攻擊」時，日本也可以使用武力進行干預。這就大大降低了日本發動戰爭或主動介入國際武裝衝突的門檻，使日本二戰結束後長期堅持的「和平國家」路線名存實亡，轉向可以輕易對外動武的「戰爭國家」路線。

白皮書還有意將「使用武器」和「使用武力」割裂開來進行解釋，稱「使用武器」未必就是「使用武力」，以便為參與海外行動的自衛隊「使用武器」進行法理開脫。日本推出使用武力「新三要件」，實質是繞開和平憲法第九條，曲解《聯合國憲章》規定的「一國遭到外來侵略和武力攻擊時作為主權國家行使的自衛權」，為擴大使用武力製造借口。這也標誌著日本「專守防衛」政策早已名存實亡，其防衛政策的外向性、全球性指向越發明顯。日本素有推行「擴大化防衛」戰略的傳統，歷史上，為了美化侵略，曾經把「防衛圈」擴大到朝鮮半島、中國台灣、東南亞甚至整個太平洋、印度洋。如今，我們必須警惕日本打著所謂「正常化」之名，推行軍事復甦路線，防止日本再次成為地區和全球動蕩的罪魁禍首。

「借船出海」伎倆

——日美軍事同盟協調機制向常態化設置方向轉變

新版白皮書重申，日美同盟體制對於確保日本的和平與安全、維持日本周邊地區和平與穩定、塑造更加穩定的全球安全環境，具有不可替代的作用,明確強調日美軍事合作的全球指向。同時，白皮書還介紹了日美通過新版《日美防衛合作指導方針》、日美強化同盟關係的舉措以及駐日美軍情況。

日美2014年發布的新版防衛合作指針，集中反映了近年來日美同盟關係的深刻調整。與1997年版本的防衛合作指針相比，日美軍事合作發生了以下重要變化：一是合作時機從「平時、日本有事、周邊事態」三種情形，調整為「包括介於戰與不戰之間的灰色地帶事態在內的平時、日本周邊乃至全球發生的所謂重要影響事態、針對日本的武力攻擊事態、針對日本以外國家的所謂存亡危機事態以及日本發生大規模災害」五種情形。換言之，今後日美可以根據雙方需要，隨意選擇共同使用武力的時機與借口。二是合作空間從以往的「日本及其周邊」擴大到「日本、亞太及亞太以外地區」，強調日美軍事合作的「全球」屬性。三是合作對象不只限於日美雙方，還將包括韓國、澳大利亞及東南亞國家等，旨在構建「日美+X」多邊軍事合作機制。四是合作內容突出維護海洋秩序，無論是地區合作，還是全球合作，雙方都把維護海上安全作為重要合作項目。五是合作領域從傳統地理空間拓展到太空、網空等新領域，強調日美能力互補、情報共享和戰時聯合對外。白皮書再次強調，日美修訂防衛合作指針的目的在於，構建從平時到緊急事態時日美聯合「無縫」應對的軍事合作體制機制，取得日美安全保障領域的「雙贏」效果，推進與亞太地區其他國家的防衛合作，展示日美同盟的全球化決心。

新指針通過後，日美同盟合作機制也發生了重大調整。以往只有在日本「有事」或發生「周邊事態」時才會啟動的同盟協調機制今後將向常態化設置方向轉變。2015年11月，作為新日美同盟協調機制的重要構成部分，日美同盟協調組正式啟動。日方代表有：內閣官房（包括國家安全保障局）、外務省北美局、防衛省防衛政策局、聯合參謀部及其他有關部門代表；美方代表有：國安會、國務院、國防部長辦公室、參謀長聯席會議、太平洋美軍司令部、駐日使館、駐日美軍司令部及其他有關部門代表。該機構與已有的日美聯合委員會密切合作，主要負責日美防衛合作政策層面的協商。此外，日美還採取相互派遣聯絡官的方式，加強部隊運用方面的協調。新指針出台後，日本還有意公開了「日美共同作戰計劃」擬定機制的存在，再也不像以往那樣遮遮掩掩，只承認進行了有關研究，而不承認「共同作戰計劃」本身的存在。新版白皮書稱，這樣做是為了「提升日美同盟的威懾效果」。

「周邊威脅」濫調

——為修改和平憲法製造借口

新版白皮書與2005年以來的其他版本白皮書一樣，充滿了「周邊威脅」的陳詞濫調。

這不僅是為自身發展軍力尋找借口，更重要的是要通過對內強化所謂的「周邊威脅」認知，渲染危機感，為安全政策轉變進行輿論鋪墊和思想「洗腦」。

日本原防衛大臣中谷元在新版白皮書卷首序中寫道，「日本的安全環境日益嚴峻，包括亞太地區在內的全球力量對比正在發生變化。朝鮮年內進行核試驗、發射彈道導彈……中國在東海、南海單方面改變現狀，展開加劇形勢緊張的行動……」除了渲染中國和朝鮮的威脅，白皮書還提到與俄羅斯和韓國的領土爭端。白皮書宣稱，日本準備單獨或者與美國一道，「以實力維護地區和全球的穩定」。這意味著，日本防衛力量儼然準備像美軍一樣，充當「國際警察」，必要時甚至介入地區或他國的安全事務。

新版白皮書在各國防衛政策中介紹中國的部分多達30頁，較2015年度增加了6頁。除像以往那樣，繼續批評中國軍費增長速度快、軍事透明度低、致力於發展反進入/區域拒止能力外，今年特別關注我軍隊改革、聯合作戰體制、周邊海上軍事活動等內容。白皮書多次提及中國在東海、南海的軍事活動，妄評「這些活動影響公海航行自由」「中國試圖以實力改變現狀」。

新版白皮書如此渲染「中國威脅論」，把中國正常的軍事活動說成是地區不安定的誘因，實際是要為自衛隊擴軍備戰製造借口。白皮書公開強調要「增強西南地區防禦態勢」，加強在沖繩的軍事部署，明確將以防衛釣魚島為目標在與那國島設置「沿岸警備隊」，以強化沖繩和東海海域空中防禦為考慮，新編航空自衛隊第9航空團，乃至在先島群島部署陸上自衛隊。

對此，中國國防部發言人吳謙表示，在南海問題上，日方極盡挑撥離間之能事，妄圖把南海的水攪渾，想渾水摸魚，從中漁利。「我們必須正告日方，南海的航行自由本來就沒有問題，要說問題，反倒是日本等域外國家插手南海問題，破壞了地區的和平與穩定。日方妄稱中方依靠實力改變現狀，我倒是想問，日本政府一意孤行非法『購島』叫不叫改變現狀？日本自衛隊加強西南方向軍力部署叫不叫改變現狀？日方通過新安保法案解禁集體自衛權叫不叫改變現狀？我們奉勸日方停止錯誤言行，以免『搬起石頭砸了自己的腳』。」

實際上，中國一直在遵循國際慣例和國際規則，堅決捍衛國家領土完整和主權不被侵犯，堅決維護國家海洋權益，堅決支持各國的公海航行自由並努力提供力所能及的安全保護，堅持以和平方式解決歷史遺留下來的領土和海洋權益爭端問題。

日方的所作所為，根本目的是為其大幅調整軍事安全政策、大力擴充軍備、甚至修改和平憲法製造借口，這種動向值得國際社會高度關注與警惕。我們敦促日方反思歷史，尊重事實，停止對華無端指責，停止挑撥相關國家關係，停止欺騙國際社會，以實際行動為中日關係的改善和發展創造條件。

資料來源：日本2016年《防衛白皮書》

翻譯製圖：劉世剛

軍眼觀察

《防衛白皮書》皮白心黑

■劉征魯

自上世紀90年代中期開始，日本《防衛白皮書》開始暗示中國是日本周邊「不透明和不穩定的因素」。2012年，日本推行釣魚島「國有化」後，每年的白皮書都會有指責中國在東海的海洋活動的內容。2015年，白皮書又開始增加對中國在南海活動的指責。日本內閣日前批准的2016年度《防衛白皮書》，同近年來的版本一樣，充滿偏執虛偽和強詞奪理之詞，淪為日本右翼政府實現其政治目標的文字工具。

作為世界上最大的發展中國家，中國的發展離不開世界，世界的繁榮也離不開中國。隨著中外貿易的增長和中國海外合法利益的拓展，中國的軍事力量走向遠海是歷史的必然，也是確保周邊與世界和平穩定的需要。而日本卻大肆宣揚所謂「中國威脅」，為自己發展武裝力量尋找借口，不僅防衛經費連年提升，而且採購了大量遠超其自身防衛需要的先進武器，並通過了新安保法案。

白皮書無視釣魚島屬於中國這一基本事實，用大量篇幅對中國的常規軍事活動、海警船巡航等說三道四，無端指責中國軍隊在釣魚島附近正常巡邏行動。事實上，我國在釣魚島進行的任何軍事行動都是合理合法的，從未威脅任何國家。作為把釣魚島非法「國有化」的「竊賊」，日本著急為自己洗白的行徑，在鐵一般的歷史事實和中國堅決的維權行動面前，註定是徒勞的。

白皮書妄議我國南海島礁建設，認定我國「侵犯了日本及其盟友在本地區的利益」，還無理要求中國接受所謂仲裁結果，顯然是動機不純、居心叵測。近年來，本是南海域外國家的日本多次在國際場合製造南海議題，為個別國家出謀劃策，甚至主動協調部分東盟國家的立場，攛掇他們共同對抗中國，儼然比有關當事方還要熱心。這種挑撥離間的行徑表明，日本才是南海問題的「攪局者」。

美軍駐沖繩基地長期擾民，當地民眾強烈反對，各種示威請願活動此起彼伏，白皮書卻一味迎合美國要求，強硬聲稱在沖繩縣邊野古地區建設替代基地是解決該問題的唯一出路。此外，就新安保法，白皮書只陳述政府方面的主張，絲毫不提在野黨反對新安保法、認為新安保法違憲等諸多事實。這樣以偏概全的白皮書，充其量只是日本右翼政客實現不可告人目的的遮羞布。

不難看出，日本的《防衛白皮書》根本就沒有什麼客觀的安全形勢和理性的政策分析，而是帶有明顯主觀性目標的政策工具。白皮書渲染「中國威脅」的根本目的，就是要強化所謂的「威脅認知」對國內民眾進行「洗腦」，為其安全政策調整甚至修改和平憲法製造借口，以實現其擺脫「戰後體制」、成為「軍事強國」的迷夢。這種《防衛白皮書》洗不掉的野心，值得國際社會高度關注與警惕。

日本自衛隊提升進攻能力引擔憂

■劉世剛

2016年度日本防衛相關預算較上一年度增長約1.5%，達50541億日元。這是日本防衛預算連續四年保持正增長。特別是其大舉強化外向型防衛力量建設，招致周邊國家的警惕和反對。

一是發展支撐自衛隊全球活動的預警偵察能力。新版白皮書強調，為增強對周邊海空域的偵察監視力度，2016年日本政府將投入260億日元，採購2架美式E-2D「鷹眼」預警指揮機；投入146億日元，採購美國的「全球鷹」無人機；投入76億日元，升級現有E-767預警指揮機。目前，自衛隊擁有4架E-767預警指揮機、13架E-2C預警機、約80架P-3C巡邏機、約10架P-1巡邏機及幾十架其他類型偵察機，完全能夠滿足本土防禦對偵察預警的需求。但日本仍繼續引進滯空時間更長、作戰半徑更大的E-2D預警指揮機和「全球鷹」無人機，加緊採購飛行距離超過6000千米的P-1巡邏機，研發新型艦載反潛直升機。屆時，日本自衛隊的預警偵察範圍將覆蓋整個西太平洋甚至印度洋。

二是發展多重防空反導作戰能力。根據新版白皮書，日本2015年已經完成了2004年開始啟動的第一輪導彈防禦系統部署規劃，在從琉球群島至北海道的15個軍事基地部署了24套「愛國者-3」導彈攔截系統，加上海上自衛隊4艘搭載「標準-3」攔截導彈系統的「宙斯盾」導彈驅逐艦，日本自衛隊初步形成了陸基低空、海基高空雙層導彈攔截體系，具備全境反導能力。但日本仍在升級另2艘「愛宕」級「宙斯盾」艦，新建2艘標準排水量達8200噸的新型「宙斯盾」艦，計劃搭載日美聯合研發的「標準-3BLOCK IIA」攔截導彈。日前，日本媒體又報道稱，日本防衛省擬定在今年的補充預算方案中，提前加入增強導彈防禦能力的預算，加緊探討在日本部署「薩德」反導系統。在日美軍事同盟框架下，日本可以利用行使集體自衛權名義，在「有事」時替美國攔截可能飛往其本土的彈道導彈。這嚴重違背日本的「和平國家」發展路線。

三是大力發展遠程機動和兩棲作戰能力。新版白皮書繼續炒作所謂「西南方向面臨離島被占威脅」，以便繼續發展遠程機動和聯合奪島作戰力量。2016年，日本政府投入1084億日元，採購6架F-35A聯合攻擊機；投入31億日元，升級改造F-2戰鬥機，提升其空對空作戰性能，增載入彈種類，提升信息能力；將原駐三澤基地的第8飛行隊轉移到九州的築城基地，將百里基地的第305飛行隊轉移到新田原基地；投入231億日元採購1架KC-46A空中加油運輸機；投入447億日元採購4架MV-22「魚鷹」運輸機，投入87億日元採購1架C-2運輸機；投入252億日元採購36輛日本最新研製的輪式突擊戰車，投入78億日元採購11輛AAV-7兩棲突擊車。同時，自衛隊加緊組建兩棲機動旅、西南警備隊、沿岸監視隊等機動作戰部隊。

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