飛機上使用手機會不會影響飛行安全?
流傳說法
飛機上能不能使用手機?這是個人們非常關心的問題。人們知道的是,國內法律仍然是「不允許」,而國外卻在逐步放開。前幾天民航法徵求意見稿公布,甚至稱機上開手機可罰5萬元。這讓人們感到非常不解。飛機上使用手機,真的會影響飛行安全嗎?「飛行模式」真的就只能徒有其名嗎?
查證過程
「飛機上不許使用手機」是怎麼來的?最初與飛行安全其實沒有關係。
飛機上不許使用手機,這是國人都知道的一個常識。但這個規定是怎麼來的呢?自然要追溯到航空技術標準、規則與無線電技術標準、規則的制定國美國。在美國,「飛機上不許使用手機」並不是由美國聯邦航空管理局(FAA)首先規定的,而是由無線電監管機構聯邦通訊委員會(FCC)最先出台了限制。1991年的時候,FCC認為飛機上使用手機的影響範圍比地面手機的影響範圍大,機上使用手機的信號會被地面許多基站都收到,對地面網路會造成干擾,因此明確禁止在飛機上使用手機。1993年,FAA出台了飛機上攜帶型電子設備使用的相關規定,「附和」了FCC的規定及理由,原因是認為這樣做能預防手機信號對飛機潛在的干擾。但關於這一點並沒有明確的研究報告予以支持,所以多年來業界向FAA質疑手機到底會不會影響飛行安全時,FAA都會拿FCC的規定來「擋槍」,但FCC的規定其實與飛行安全並沒有關係。
美國當年最早禁止在飛機上使用電話是因為干擾了地面基站,而不是干擾了飛機
不過,如前所述,美國是業界規則的制定者,「飛機上不許使用手機」這一規定很自然地傳到別的國家,中國民航也遵循了這一做法,一二十年後,人們很自然就會認為「飛機上不許使用手機」是因為會影響飛行安全,但實際上對於這點一直以來就是沒有定論的。
2013年10月,美國聯邦航空管理局已全面許可使用「飛行模式」
為了搞清楚在飛機上打電話到底會不會影響飛行安全,FAA近年委託了一個叫做「個人電子產品在民航使用的政策委員會」(ARC)的機構專門研究了這個問題。這個委員會包含了來自航空公司、飛機製造商、乘客、飛行員、空乘、便攜設備製造商等多方面的成員,是目前在這個問題上最權威的組織,其撰寫的報告就是目前最權威的結論。報告認為,絕大多數商業航班可以承受來自便攜電子設備的電波干擾,並認為FAA應當開放便攜電子設備的使用。
於是,FAA在2013年10月發出了許可:美國的航空公司可以允許旅客在整個飛行過程中安全使用處於「飛行模式」下的攜帶型電子設備(PEDs)。這一許可對「飛行模式」的解禁有決定性的意義。2013年11月底,歐洲航空安全局(EASA)也發出指南允許乘客在滑行、起飛和著陸階段使用攜帶型電子設備。隨後,加拿大、新加坡以及我國香港、台灣等地區的民航部門,都發出了類似許可。
值得注意的是,ARC的報告並沒有說手機應該調成「飛行模式」。換句話說,報告認為在飛機上即使沒有開「飛行模式」,手機正常使用,也不會影響飛行安全。FAA之所以要求手機依然使用「飛行模式」,還是因為FCC的規定。但報告已經建議FAA向FCC好好諮詢下,考慮到移動技術的複雜以及缺少手機電波干擾地面基站的事例,當年這個禁令還有沒有必要存在,或者可不可以開放其他不影響基站的頻段。
FCC同樣也從善如流,2015年12月公布的一份最新文檔中,FCC明確表示基於技術的進步,正在考慮允許乘客在10000英尺以上的飛行階段使用手機打電話。估計在不久的將來,在飛機上使用手機只會受到很小的限制。
擔心手機影響飛行安全的理由不成立
對於國外解禁「飛行模式」,很多人心裡還有疑惑。一個主要的理由是「國情」不一樣——認為中國人坐飛機不守規矩,山寨機盛行,在國外或許解禁沒事,在中國可能就會出問題。甚至一些專業人士也持保留態度,比如東航轉型辦主任張弛對國內遲遲沒有解禁就做出了辯護,「這是因為中國的通信情況比較複雜,三個運營商的電信制式、通信頻道均不一樣;其次,國內手機廠商眾多,一些山寨手機產品是否安全仍需檢測;第三,手機用戶的素質參差不齊,擔心是否會真的將手機保持『飛行模式』。」
仔細考察的話,其實這三個理由都並不成立。打開「飛行模式」其實已經關閉了通信模塊,與通信情況複雜不複雜就沒有關係了;「山寨機」雖然給人一種不靠譜的印象,但山寨機廠商並沒有理由生產「假飛行模式」的手機,況且,山寨機也是可以帶去美國用的,美國人都不擔心,有什麼好怕的;擔心用戶素質低,不遵守規定開啟「飛行模式」,其實也不需要過慮,真要影響飛行安全,手機都不可能帶上飛機,就算是現在,把手機打開放在包里,乘務員也沒法知道不是?
打開「飛行模式」其實已經關閉了通信模塊
還有人覺得,「雖然沒有證據表明手機有影響,但也沒有證據表明沒影響」,所以覺得還是禁止比較好。並且認為,雖然現在的禁令並不能阻止所有人都打開手機,但禁止了,至少能防止更多的人打開手機,也比不禁止好。
這種看法也是站不住腳的,事實上有大量的實驗表明,包括手機在內的便攜電子設備,由於發射功率太低,不足以影響現代航電系統。而且這種「不知其所然」的安全規定,其實並沒有多大意義,就跟許多國人對轉基因的莫名恐懼一樣。
另外,在關於手機干擾飛機的討論中,很多人尤其是一些機師或空乘都堅稱,聽說過甚至是見過手機對飛機的干擾。但這些說法基本是站不住腳的,即便飛行員發現飛機儀器顯示得不對勁,也沒有辦法確認是因為乘客使用手機的緣故,只有程序嚴格的調查才能判斷到底是什麼形成了干擾。但在美國國會的一次聽證中,當被問到「是不是沒有一種便攜裝置對飛機的所謂『干擾』能夠重現時」,美國航空無線電技術委員會總裁親口證實了這一說法。
慎重很重要,但正如一些論者指出的那樣,「連萬分之一的風險都不能容忍」的民航安全,也沒有必要靠「萬分之一的可靠性都沒有的謠言」去守護。
考慮到機上娛樂將成為一項大產業,中國民航解禁「飛行模式」可以期待
8月8日,中國民用航空局發布了《中華人民共和國民用航空法》修訂徵求意見,本次修訂專門增加一章與安全保衛有關的內容,裡面提到了手機,將在飛機上使用手機列入了和「劫持飛行中或者地面上的航空器;在航空器上或機場扣留人質;強行闖入航空器、機場或者航空設施場所,沖闖航空器駕駛艙,強行攔截航空器;非法將武器、危險裝置或者材料帶入航空器、機場或者空中交通管制單位」等同樣的行為,「情節特別嚴重的,罰款金額可以增加到五萬元以內。」這彷彿「開倒車」一般的做法,引發了許多媒體和網友的批評。
不過修訂意見中留了一個口子,具體描述是「違反規定使用手機」,按現行規定就是手機必須關機,但如果規定修改為「飛行模式」下可以使用,那機上使用手機就不會違反《民用航空法》。或許是因為輿論抨擊的聲音太大,在8月14日刊出的彭博社採訪中,中國民航局飛標司運輸處處長朱濤表示,「有關方面目前正在推進在飛機上使用電子設備的法律修訂工作,這將在今年年底或2017年初完成。」
這種做法符合業界的期待,因為隨著人們越來越多地搭乘飛機,在確保安全的情況下,機上娛樂需求是非常旺盛的。人們希望能在飛機上使用手機,使用WIFI。像東航已經為此做好了準備,每架飛機投入30萬元進行WIFI改造,目前已經有40架飛機在飛行時可以使用WIFI,還有70架會在2018年以前配置完成。一旦「飛行模式」解禁,將可以立即投入使用,方便乘客。
允許全程開「飛行模式」,並提供WIFI才是潮流
但不管怎麼說,中國民航解禁「飛行模式」還是拖得太久,在正式解禁之前,輿論有必要積極進行督促。
結論
飛機上使用手機影響不了飛行安全,中國民航也有望在不遠的將來解禁「飛行模式」。
參考資料
Interferencefrom Electronic Devices
Press Release -FAA to Allow Airlines to Expand Use of Personal Electronics
Expanding Access to Mobile Wireless Services Onboard Aircraft
「飛行模式」何時不再徒有虛名
民航局關於《中華人民共和國民用航空法》修訂徵求意見稿公開徵求意見的通知
China Could Soon Let Passengers Use
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