成建制維和警察防暴隊隊伍治理模式研究

成建制維和警察防暴隊是我國派駐聯合國任務區的一支重要力量，肩負著維護任務區社會穩定，保護聯合國的設施和人員安全，支持當地警察和聯合國警察的高危行動等重要使命，在我國的整體外交布局和聯絡工作中起到了重要的作用。

2015年9月28日，習近平主席出席聯合國維和峰會時宣布，為支持改進和加強維和行動，中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，並建設8000人規模的維和待命部隊。

2004年至今，應聯合國請求，經公安部批准，我國已順利派出12支成建制維和警察防暴隊（其中8支赴海地，4支赴賴比瑞亞）。當前，中國公安部以公安邊防部隊為主組建了聯合國歷史上首支常備維和警隊，正在中國維和警察培訓中心接受培訓，而後接受聯合國考核，10月份形成戰鬥力，即可派往聯合國任務區。

在這種形勢下，探索成建制維和警察防暴隊的隊伍治理模式，既是形勢需要，也是自身建設需要。儘管維和警察防暴隊在遂行任務時有自己的管理和指揮體系，但是由於身處異國他鄉的惡劣危險環境之中，面臨與國際同行在維護東道國社會安全穩定、高風險叛亂治理領域的技能競賽，同時還承擔維護祖國國際形象和全國警界同行國際聲譽以及流行性疾病盛行的多重心理壓力，決定了防暴隊隊伍治理工作需要探索異於國內和常規的新模式，建立思想政治、黨組織建設、戰鬥力鍛造、聯絡溝通、生活保障和隊伍管控等全方位的網狀治理模塊，以適應任務需要。

本文以內蒙古邊防總隊組建的第二支赴賴比瑞亞防暴隊實踐經驗為例，以「政治第一、黨組織第一、思想工作第一」建隊原則為重要指導方針，探討創新維和警察防暴隊管理模式的問題，以期為當下常備維和警隊組建及將來派遣和管理工作提供參考和依據。

一、明確思想政治工作的核心統領地位

思想政治工作是防暴隊所有工作的核心和關鍵，關係到整個隊伍的精神面貌和思想動態，關係到中國警察在海外的地位形象。做好思想政治工作，就是要做到動靜表裡始終如一，敬終如始全程如一，通過思想政治工作的整體把控和領取，在世界舞台上展示中國警察忠誠、專業、自信和開放的形象。具體而言，主要從以下方面開展工作。

分階段設定底色思想教育基調。防暴隊從省內集結、中心培訓到出征前、任務期間直到歸國隔離、表彰，隊伍應當依據實際確定不同的基調和要求，根據不同時期的特點搞好有針對性的教育工作；要集合全體隊員智慧對建隊文化進行思考，逐步形成建隊原則、建隊要求、建隊理念、建隊目標、建隊理想、維和品格、維和氣度、維和情感為核心的建隊文化價值體系；通過譜寫隊歌、提煉隊訓，逐步實現隊伍的理念重塑，理念引導，形成基本遵從，達到思想一致、追求同步的思想教育目標。

分階段開展戰地教育活動。防暴隊要堅持高頻率、高質量地開展思想教育，實現教育內容高強度入腦。以第二支赴利防暴隊為例，通過開展1+6系列主題教育，暨：以「牢記強警目標、履行維和使命」為主題，逐次開展「使命」、「忠誠」、「傳承」、「團結」、「奉獻」、「價值」為重點的六項教育，並配合開展撤離任務區前夕「維和這一年」、回國隔離期間「歸建之後再做貢獻」兩個交流討論活動。通過學習討論加強隊員之間的思想碰撞和交流互通，增進了感情，加強了了解，提升了士氣。此外，還通過在營區樹立堅如磐石、穩操勝券、蒙古駿馬馳騁西非、草原雄鷹護佑和平等個性標誌豐富文化陣地，堅持在國慶等重要節日升旗、重溫入黨誓詞、烈士日公祭開展儀式教育，催生了步調一致、令行禁止的內生動力。

此外，防暴隊還要重點把握好相知、相融、相助、相牽四個關鍵環節，暨：各級領導要做到對每名隊員了如指掌、如數家珍，對情況變化明察秋毫、未動先知，具體實現方式是細緻有效的談心談話；防暴隊全體官兵要通過共同生活、共同勞動、共同執勤、共同訓練、共同娛樂等活動落實支撐，要做到平等，尊重，理解，真誠互動交流，使交流成為渴望，隊員之間願意傾訴，相互信任，掏心見膽，整體弱化個性、趨同共性；各級領導要群策群力逐級反映，真心幫扶以心換心，做到思想幫分析，情緒幫平復，難題出主意，實事幫辦好；相牽是思想調控的最高境界，隊員們只有形成親人間的感情才會時刻相牽，全體官兵要做到情感相通交流暢達，相互牽掛不離不棄。

二、堅持黨組織戰地領率的核心作用

黨組織的戰地核心領率作用是防暴隊各項工作的牽引，同時也是防暴隊前進的方向和動力。在防暴隊日常工作中，必須堅持黨政一體，黨為主線，將全部行政、軍事工作納入黨的組織程序研究，重點解決好三個問題。

克服行政首長決策中的冒失任性。防暴隊要堅持黨內民主決策，有大事隨時溝通，及時碰頭，當機立斷，不拘形式。防暴隊可以通過每周一次黨總支擴大會議、黨支部會議、支部全體黨員大會、黨小組會議等正式會議，黨總支成員三餐、各級骨幹每晚「四碰頭」等非正式商議的方式，在研討決策中鼓勵大家真出招，真爭論，真臉紅，集大家之智，避不見之險，決概率之勝。堅持以黨小組為核心的管控模式規範和指導小隊工作，確保執行維和任務的小隊這一主要執勤作戰單元在黨組織的統率之下，以支部標準推進黨小組堡壘化建設。在實際操作中，可以將黨小組長對所屬黨員月度評價權重提升，每月開展一次黨員互評，通過組織管控和相互監督進一步提升隊伍的凝聚力、執行力和戰鬥力。

保證考評制度的合理性和嚴肅性。嚴格落實考評，將考評結果作為回國後評功評獎的重要參考。在防暴隊日常管理中，要以黨內評價為牽引，既要堅持正規有序，又要注重方式方法，確保落地管用。防暴隊要堅持定期開展黨員互評，黨員對領導逆向評價、總支對支部和黨員考核考評，重要節點和關鍵時期可以適時地開展全員講評，將考評同歸國的鑒定考評、評功授獎緊密結合，用真實、及時、多層次的評價體系提升紀律的執行力、權威性。

樹立防暴隊領導集體的模範帶頭作用。領導幹部要帶頭夯實作風，強化自我修正。防暴隊要對照國內的反「四風」活動，出台相應的配套規定：各級指揮員與隊員統一作息制度、同一生活標準、相同紀律要求；指揮員與隊員同桌就餐、最後打飯；指揮員與隊員同場訓練、標準不降；指揮員定期住班生活、參與跟勤值哨；重大勤務隊領導親自率隊。通過相應的活動，防暴隊內部應當建立起「以上率下、嚴守規矩，開拓進取、勇於擔當，自力更生、務實奮發，清新健康、生動活潑，真誠民主、友愛親和」的優良作風養成。

三、制定增強隊伍戰鬥力的落實措施

要增強隊伍的戰鬥力，就要明確隊伍的核心能力要素，通過合理的訓練模式鍛造防暴隊的能力素養，進而通過合適的方式展示防暴隊的能力素質。

準確定位核心能力結構。結合維和勤務和防暴隊職能，按照聯合國的要求，總結出了防暴隊的三個核心能力，暨：安全控制、培訓教育、社區警務。安全控制是基本能力，是實現內外安全的保證，包含目標守衛，應對處置突發事件，巡邏掌控等；培訓教育是重點能力，是當地警察建和能力的迫切需求；社區警務是關鍵能力，是基層社區組織恢復的關鍵。要提高隊伍的三個核心能力，關鍵是明確定位四個支撐，暨：形勢風險研判能力，是指要能準確評估任務區和執勤形勢，有效應對；協作聯動能力，是指要與聯利團各部門、當地政府和警察深度互動，密切配合；規則運用能力，是指要熟悉掌握，運用自如，為我服務；後勤保障能力，是指後勤工作要服務存在，服務實戰。

及時定型訓練模式。要進行訓練模式的定型，就要常抓不懈以體能、技能、戰術合成為主的訓練。體能是基礎和有為存在的前提，體能訓練應當著眼任務區的特殊環境氣候及時調整作息時間、訓練方式等；技能是支撐，槍支操作、擒敵拳、應急處突等技能必須全員上手熟知熟練，英語、駕駛、維修、通信、急救等技能必須專人專攻重點強化，除濕、防蚊、防蛇、防暑等技能必須人人知曉信手拈來；戰術是關鍵，涵蓋了勤務指揮、行動套路、應變策略等，防暴隊可以通過採取賦予一線臨機處置權，每周通報任務區形勢、學習聯利團重要文件、勤務布置及戰術討論，每半月一次小隊長骨幹層級座談和學習等方式，全面提升指揮、行動、應變的能力和水平。

高調展示中國形象和魅力。積累了過硬的能力，防暴隊還要積極介入規則制定擴大防伍影響，準確預測和研判發出中國聲音。第二支赴利防暴隊就充分利用裝備大核查的機會將《中國防暴隊裝備物資高效管理使用標準》通過聯利團總部向上推薦，在紐約聯合國總部備案推廣。防暴隊還可以通過充分利用聯利團各層面人員來隊的契機，展示中醫理療、太極拳術、民族文化、茶藝等傳統文化；邀請友鄰維和力量共度聯合國日、中秋、聖誕、春節等中外節日，贈送維和月餅、茶葉、書畫等特色禮品，在授勛等重要場合展示舞龍舞獅、威風鑼鼓等中國文化，擴大中國影響。

執行維和任務代表國家形象，有所作為才能樹立地位、威名遠播，進而彰顯國家形象。與此同時，防暴隊還要適度地調劑隊員的勤務和生活，使其既能保持堅定旺盛的戰鬥力、行動力和興奮度，又要具備長期作戰的忍耐力，這除了需要各級組織發揮主觀能動性，舉辦各類文體活動之外，更為重要的是黨總支要降低心理期望值，儘可能縮減每一次行動的成本，更要強化隊伍始終如一的控制力，提升穩定性和抗躁能力。

四、建立順暢的通聯互助體系

通聯互助體系是防暴隊對外聯絡、生存發展的外部支撐系統。面對信息遲滯、經驗有限、保障周期長、物資匱乏且來源單一、突發情況頻發等重重困難，防暴隊必須建立通暢的通聯互助體系。

著力用好任務各方的優勢資源。要著力用好信息支撐、醫療物資、宣傳輿論、經驗信心、使館及國內組織這五個方面的重要資源。信息支撐的主要來源是聯利團總部、分部、當地政府、國內上級，輔助來源是網路、報紙、廣播、輿情、電視、外聯工作等；醫療物資支撐的主要來源是解放軍駐任務區各分隊的友情贊助和向聯利團醫療系統的按需申請；宣傳輿論支撐主要依靠內宣和外宣媒介；經驗信心支撐主要依靠多方往來，取經傳藝，向有多次維和經驗的維和隊伍借鑒學習；使館及國內組織支撐的目標是善於勇於取得好評鼓勵，爭取各方器重和支持。

處理好與各方的關係。要處理好與使館的關係，就要堅持常彙報、勤走訪，積极參与使館開展的各項活動，使防暴隊黨委與使館黨委保持高度一致，主動服務外交大局做實事；對同駐任務區的其他維和力量要真心相待，一視同仁，傾情相助；在聯利團方面要做到情法並舉，握准聯利團關注的重點順勢而為，守規矩重情誼，做到密切聯繫單點攻關；在處理與國內的關係方面，要注意及時報告，為順利完成維和任務適度求援。

五、建立科學的生活保障機制

聯合國任務區的保障理念是定量、定時、定標準、定種類，其供給物資與中國人的飲食營養結構差距較大，所提供的基本生活設施，又無法連續穩定為隊伍的基本生活提供保障，再加上任務區的娛樂活動較為單一，這就給防暴隊後勤保障工作提出了更高的要求，為避免這種不適應可能帶來的負面影響，應做好以下工作。

多措並舉積極適應。一方面，在衣食住行方面選小定準目標持續改進，比如可以通過炊事員輪流值廚的方式緩解味覺疲勞。另一方面，在營房建設和維護方面，充分利用勤務的間隙有所作為。第二支赴利防暴隊利用勤務間歇修建了綜合訓練場、維和俱樂部、防雨走廊等設施，既豐富了日常需求，又擴大了國家影響，為聯利團同行提供了便利，受到了他們的讚譽。

勤務保障須重點加強。要定期保養裝備，確保拉得出用得上；救援人員要時刻待命，能夠及時施救與自救；通訊保障要經常實戰演練，設計三種以上失聯預案，確保聯繫暢通；軍需勤務要足量供應，確保攜帶物品齊全充足。

安全保障須如影隨行。防暴隊要堅持一切從安全出發，沒有把握的事絕對不做，有把握的事要做足應急預案。事關安全的措施要絕對落地，防範安全隱患的套路要絕對管用，保障安全的條令要無一例外地絕對執行。堅持把防疫、防傷、嚴車、嚴槍融入一日生活之中，形成日常習慣，視做講政治、顧大局的高度來對待。

六、創新防暴隊管理的保障體系建設

治隊帶兵的精確性是由海外特殊性決定的，也是隊伍治理的基本規律,要把「從難、從嚴、從高」的建隊要求落實到「人本、精確、系統」中去，堅持以人為本、注重實效、精確治理。其實現途徑是突出決策、標準、運行、激勵四個體系，推動隊伍管理創新。

決策體系。決策體系要適應任務區行動規則異於國內、任務區形勢敏感複雜多變的戰地實際。決策團隊必須穩健有為，把握正確堅定的政治方向，黨政合一，提升各級黨組織的領率掌控能力；決策必須民主集中高效運行，實現精準研判、科學決策的能力；防暴隊必須織密總支、支部、黨小組三級組織指揮網，總攬全局，局部和細節，做到全覆蓋、無死角、精細化。

標準體系。標準體系必須務實全面、互相銜接、動態固定，做到科學管用、符合實際，適應海外維和期間隊員的心理、環境周期變化。防暴隊應建立完善的制度體系，因材施教，拓展隊員的能力框架、培養大量一專多能人才。比如，通過建立信息安全員制度，每小隊選取1名信息安全員，主要關注實體工作、思想心理、制度運行等方面安全隱患、周期波動和不妥之處，每半月信息安全員例會直接向黨總支彙報，賦予整改監督權，延伸了黨總支的管理觸角，做到廣布網路、自下而上、自我修正。

運行體系。防暴隊的運行規章制度必須盯住核心細節和關鍵末梢，加密監督頻率，提升落實質量和治理效果，時刻銘記「戰地無小事」。防暴隊各級黨組織應當齊抓共管，統籌兼顧，暨：黨總支抓統籌、抓方向，黨支部抓協調、抓推動，黨小組抓落實、抓執行，逐級分權，強化前沿；要將思想、生活、訓練、執勤、防疫、保障等各個方面納入督導範圍，隊值班員負責全隊、分隊指揮員側重本部、黨小組長著眼所屬、黨員關注身邊；建立每日情況通報制度，早餐時列隊通報前日情況，每晚碰頭會匯總安全隱患、安排工作；每周黨總支擴大會講評苗頭性傾向問題，實現了主體多元，微式運行。

激勵體系。在任務區特殊的戰地環境下，自我教育、激勵模式是最有效、最容易接受的教育方式，能夠有效化解隊員的心理壓力。防暴隊可以通過每月一次全員參評的「十大標兵」評選，激勵士氣、鼓舞鬥志。此外，還可以實行小隊、分隊、大隊三級表揚記錄和提醒、指正、批評逐步升級教育激勵治理機制，用最原始的方法產生最有效的作用。防暴隊應當堅持人人登台，人盡其才，以小隊為單位輪流參與「維和之音」廣播、以分隊為單位每月舉辦集體生日會、重要節日舉辦全隊聯歡會，鼓勵隊員積極登台、多展才華，體現能力價值。在主題教育活動中區分黨總支、黨支部、黨小組長、普通黨員四個層級，指定重點登台授課人員，全員交流討論，共同受益提升。

文化體系。思想感情、文化認同決定隊伍的狀態，思想關懷，文化熏陶，是隊伍管帶的神經中樞。充分交流是隊伍和諧的前提，同頻共振是隊伍團結的關鍵，相親相依是克服困難的支撐。三者相互關聯，逐次遞進，又循環作用，不斷轉化。由於身處海外，身份特殊，周邊環境惡劣且孤立無援，防暴隊的隊伍治理管控具有很多特殊之處，防暴隊應當逐步探索完善隊伍的治理模式，摸索出一套科學、高效、成熟的模式範本，以供接下來的隊伍和友鄰維和部隊參考借鑒。必須看到，防暴隊的管控方式不是一成不變，而是不斷發展的。隨著駐在國政治經濟形勢的變化和維和任務區的布防變化，以及防暴隊年齡層次、來源省份、官兵結構的不同，防暴隊的隊伍治理管控也要應勢而變，與時俱進，從而更好的完成聯合國和祖國賦予的任務，彰顯中國和平崛起的大國形象和維護世界和平的壯志雄心。(內蒙古公安邊防總隊 趙東方 轉載自中國網)

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