甘肅貧困母親殺4子事件：最貧困的人為何得不到低保？

第3645期

導語

甘肅康樂縣一位母親砍殺了自己的四名子女，而後自盡。這起人間慘劇引發極大的關注，許多人都震驚於這家人的貧困。到底這位叫楊改蘭的女人為何做出這麼驚駭的舉動？眾說紛紜。而這背後的貧困問題非常值得探討。從2013年12月開始，這戶被當地村民稱為「最困難的人家」卻再也沒有獲得過低保。其中緣由，值得深思。

2013年開始，這家人從低保名單中被清除了出來，理由是通不過村民評議和收入超過貧困線

貧窮的楊改蘭家 圖/澎湃新聞

澎湃新聞的記者這麼寫道：「在阿姑山村，楊改蘭家是村裡20多戶人家中最貧困的一戶。問起她家住處，村裡人向澎湃新聞記者指路說，『從土路下去，最困難的一家。 』」然而就是這家徒四壁的一家人，從2013年12月開始，便沒有了低保的資格。當地記者採訪到了一名村幹部，後者表示，「楊家低保被取消，是村民經過投票、商議的結果，因為楊家人老實，不愛說話，因而人緣不好，低保被分給了其他比楊家境況好的多的家庭。」而從官方的通報里，也可以看到，確實存在村民關係的問題。官方說了兩條原因——一是評定貧困戶必須由本社社員提名，該戶未被提名；二是經調查，該戶2013年家庭總收入為39915.76元，人均純收入為4989.5元，超出人均2300元的貧困線標準，因此沒有被評定為貧困戶。

官方的理由看起來很正當，可是現實情況卻是這家人確實很貧困，村民也認為他們很窮，那麼，到底為何就評不上低保呢？

一般來講，評議看「人緣」，收入難量化，這兩個標準很容易被模糊掉

村民或者村民代表的民主評議也好，還是民主提名也罷，確實存在一個「關係」問題。如果低保的名額有限，大家自然會更傾向於投票給那些人緣佳的。 「投票選窮」這件事，差不多從十年前開始就有所爭議。而重慶在2013年便改變了這一程序，理由也是人緣較差，事實貧困的人，可能享受不到低保。不過，「投票選窮」還是廣泛存在，原因很可能是這樣的程序為村幹部甚至更高的管理者省去了不少的麻煩，看起來是民主評選的結果，可以號稱自己是「陽光的」、沒有貓膩的。而一旦這是一個村民的「集體決定」，落選者似乎也只能乖乖接受，很難去投訴不公平，也就消滅了很多的不穩定風險。

另一個標準是收入，楊改蘭一家八口人，兩個老人，四個孩子，老實的丈夫在外打工，楊改蘭要打理田地、照顧家人。然而，真的可以有5000元左右的家庭人均收入嗎？官方發布如下：在入戶調查中，其家庭總收入為 36585.76元，其中：種植業收入8650元，務工收入21000元，能繁母豬收入5700元，農資補貼976.76元，其他收入259元，人均純收入為5226.5元，該戶人均純收入高於當年農村低保標準，故核銷了該戶的農村低保。看起來大頭是楊改蘭丈夫的務工收入，可是根據記者的調查，受不了打擊喝葯去世的這名可憐丈夫打工收入很微薄，還遭遇著拖欠工資的問題。事實上，人民日報等媒體早就報道過申請低保的農民收入很難算這個問題，種糧收入不好折算成現金，並且很多時候要看天吃飯，而打工收入更是很難判斷。所以到底這個家庭的收入有多少，便也很容易算成筆糊塗賬。

總之，不管是村民那裡還是村裡的低保管理者那裡，楊改蘭一家都沒有被認為達到低保的要求。

於是，楊改蘭家這樣的「隱身貧困者」便很吃虧，是被忽視的老實人

楊改蘭的父親把四個孩子的遺物都燒了 圖/澎湃新聞

楊改蘭的家庭給人的印象是十分安靜的。對外交往少，老實又沉默。這樣的結果是，「好事」很難輪得上這樣的人，而「壞事」里，可能他們是首先要做出犧牲的。

不少學者都考察過農村的低保問題。而後發現，誰有低保，誰沒有低保，是很玄妙的。由於收入等標準存在模糊界限，所以，一些跟村幹部關係好的人或者在村裡有話語權的人便更容易得到低保。當然，吃低保的不能都是關係戶，在實際貧困者中，有一些人的低保也不會被落下，因為村莊道德也是不得不重視的。那麼，這些人都是誰呢？是不被贍養的困難老人，重病者或者傷殘者，如果村莊里連這些人的低保都給吞掉，那麼自然容易引發公憤。比如王輝和崔欣欣的《農村低保政策執行中的「合謀」行為研究》一文提及，「低保執行過程中雖然存在異化現象，但是村幹部一般還是遵守底線公平的原則將最困難的群體，如殘疾、大病、單身老人、失獨老人等納入低保範疇大體上都符合標準。」因此，楊改蘭家雖然非常、非常貧困，但是人員健全，加上自己又沉默老實，成為被忽視的「隱身貧困者」是非常自然的事情。

而楊改蘭家的情況其實具備普遍性。例如，在扶貧中，人們往往更加關注貧困縣和貧困村，從而對那些並不屬於貧困聚居區的「貧困散戶」產生忽視，這些人當然也屬於「隱身貧困者」。再如，上有老、下有小，負擔十分沉重而脫貧一時無望者也很多，他們要被救濟，也不是件那麼容易的事情。例如，在中國甘肅網所舉辦的「問政甘肅」頁面上，有一條主題為「康樂縣如此貧困的一家人 住在快塌土坯房子 誰管 的留言」，稱「在康樂縣，上灣鄉，麻池村，後溝住著一家三代人，這個家庭是有奶奶，媽媽，孩子，三人組成，奶奶七七多歲，小孩十歲，母親四十歲，她們家裡為一能幹體力的只有四十多歲的母親一人」。然而，他們什麼樣的幫助都沒有得到。處於深度困頓中。這條截止昨天還沒有人回復的帖子發佈於2014年，提問人還上傳了照片以證明真實性。

問政甘肅網上網友上傳的沒有得到扶助的貧困家庭圖片

總之，貧困，人們也都知道，然而，由於身體的健全和言語的沉默，「隱身貧困者」往往非常吃虧，遭遇著「熟視無睹」。

所謂低保，是幫助窮人的生存權的，一旦成為「隱身貧困者」，不得翻身不說，還可能走到絕路

低保不是一種補充性質的福利，而是一項基礎，幫助窮人生存下去，捍衛人類的生存權。可是，成為「隱身貧困者」的後果是，被忽視，無路可走。既然是「讓人放心的」「不會搗亂」的沉默者，他們基本上很難做出任何維權的事情。而儘管，低保的相關文件或者政策中都會提到救濟渠道的問題，例如提出行政複議乃至行政訴訟。可這些高大上的辭彙別說是可望而不可及，甚至是從未聽說乃至能夠理解，那麼這些救濟渠道就是個擺設而已了。對於不哭不鬧的老實人來說，只能默默接受，看不到希望。也許他們的未來本來可以通過保證好基本的生存權之後，再得到扶貧項目的支持而脫貧，可現實之下，未來是漆黑的死胡同。在這樣的情況下，人很容易便越來越絕望。

「隱身貧困者」的身上有很多標籤

必須對「隱身貧困者」進行精準扶貧，保障他們的基本生存權，杜絕低保被作為一種村莊治理手段，犧牲掉部分人權益

從農村有低保開始，它就很容易被當作一種村莊的治理手段，幫助村幹部維護自己的權威形象和村莊內部關係的平衡。於是，出現了「關係保」 「人情保」等說法。而為了杜絕這些歪風邪氣，才會有村民評議和公示等等要求，這樣能夠進行監督。但是，倘若程序變成了過場，而村民代表和村幹部之間也形成了默契，那麼原來的很多陋習依然存在。這對「隱身貧困者」而言是極其不利的。所以，毋庸置疑地，該堅決杜絕掉低保被作為一種治理的手段，該公示就該公示，縣鄉一級政府其實也應該派人參加民主評議和入戶調查等過程，以監督者的姿態去保障真正有需求的那些貧困人群利益不受損。說起來，這些也都存在於各個文件和規範中，關鍵在於整個執行問題。縣鄉及更高一級的政府部門是否能夠在制度上做好守衛工作，至關重要。否則，在農村稅費改革之後，由於村莊錢和資源太少，而產生的「低保變人情、低保變關係」問題依然會存在。

結語

甘肅母親殺4子這條消息不僅僅讓人心有戚戚，更是讓人非常警醒。「隱身貧困者」不應該是老實巴交好欺負的代名詞，相反，應該有制度的保障和踐行，幫助他們獲得最基本的生存權利。

本期責編

王楊亡羊補牢

出品 騰訊評論

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