英國或收緊中資進入敏感領域

新聞 09-22

英方有關部門向記者表示，中方在欣克利角核電項目投資不受影響，但今後關鍵基礎設施領域的新建項目，將需通過英國政府新的投資機制和監管規定

英國或收緊中資進入敏感領域

圖為2013年拍攝的欣克利角核電項目建設用地。新華/法新

本報記者桂濤鄧茜發自倫敦

9月15日是中國農曆中秋節。在這一天，英國給中國送上一份「大禮」。

當天一早，英國政府發表聲明，宣布此前命運懸而未決的欣克利角核電項目終獲批准。這意味著，這個由中國與法國聯合投資的英國核電項目，在經歷十年的等待後終於要從藍圖變為現實。

但聲明同時強調，英國政府是在對該項目進行重新審查，並與法電集團達成一份重新修改的協議後，才批准了這一英倫三島20年來首個核電項目，並為該項目的股權及今後外資進入英國「敏感領域」設定諸多限制，以「保證國家安全」。

中方在該項目投資不受影響

這個投資額約為180億英鎊（1英鎊約合8.65元人民幣）的超級核電項目本該在兩個月前獲批，但當時英國新上台的特雷莎·梅政府突然宣布推遲批准，並承諾在今年秋天做出決定。

英國媒體普遍認為，英國政府推遲批准欣克利角核電項目，除了項目投資巨大、電力成本較高外，另一個重要原因就是項目所需三分之一的資金由中國企業提供。一些戴有色眼鏡的英國政客和媒體炒作「中資威脅論」，認為中國在核電、石油、網路等重要領域的投資將危害英國國家安全。

在15日發表的聲明中，英國政府除宣布批准欣克利角核電項目外，還提及以下內容：在欣克利角核電項目完成建設前，法電集團不得出售其控股股權；在核電項目開始運行後，英國政府有權干預法電集團的股權出售；對於欣克利角核電項目之後的新核電建設項目，英國政府將發布新的法律框架並持有「特殊股權」，任何控股股權的轉讓需獲得英國政府的批准；出於國家安全考慮，如現有核電站的運行方或開發方擬轉讓其控股股權，需向核能監管局發出書面通知；英國政府要求核能監管局採取措施保護國家安全；針對關鍵基礎設施的外國投資，英國政府將採取措施來保護國家安全；英法將繼續加強工業和能源合作。

可以說，這份聲明為今後外資進入英國核能領域設立了諸多限制，在占股、監管等方面都給外資套上「緊箍咒」。

不過，這份聲明對欣克利角核電項目涉及中國投資的部分隻字未提。《國際先驅導報》記者就有關決定對中國投資的影響採訪了英方相關部門，英方回應表示，中方在欣克利角核電項目投資不受影響，但今後關鍵基礎設施領域的新建項目，將需通過英國政府新的投資機制和監管規定。

總體上看，英國政府發展核電的立場未變，歡迎外資的立場未變，但引資相關規定正在做出調整，在關鍵基礎設施領域更加註重符合英國的國家利益，審查將趨於嚴格。

梅政府「一停、二看、三平衡」

英國前首相卡梅倫及其財政大臣奧斯本在任內積極發展對華關係，特別是在雙邊貿易、投資、人民幣國際化等領域採取一系列措施，中英關係也因此進入「黃金時代」，欣克利角核電項目一度被視為中英關係的「旗艦項目」。梅就任首相後，在欣克利角問題上宣布推遲決定。這曾引起英國媒體的大肆渲染，認為這顯示梅政府對中國投資態度發生轉向。

對於英國來說，欣克利角核電項目的重要性毋庸置疑。英國在選擇脫歐後更需要擁抱世界，要向世界傳遞英國對外資、外貿的開放信號，中國在英國對外戰略中的地位也變得更加重要，而且這一核電項目為英國帶來的穩定能源供應與上萬個就業機會，更是英國經濟發展的推進器。但一些政客與媒體炒作「中資威脅論」，讓梅不敢輕易冒「向中國出賣英國國家利益」之大不韙。

政治經驗豐富的梅採取了「一停、二看、三平衡」的策略，最終讓該項目的支持者與反對者都能接受。她先將原本要簽約的項目暫停，宣布進行重新審查，然後讓各方充分就項目的利弊進行辯論。

應該說，梅「有條件」地批准欣克利角核電項目，並提出對今後英國核能領域投資的「安全閥」，照顧了相關各方。據外媒報道，在得知欣克利角項目最終獲批後，中國主要投資方中廣核對這一決定表示歡迎，對今後投資英國其他核電項目也並不擔心。

事實上，在這一聲明發表後，除了當事的企業表示接受，受益的英國工會、產業界也表示歡迎。《金融時報》網站刊登署名文章，標題為《如果10分制，梅的欣克利角決定可以得8.5分》，對梅在這一棘手問題上的處理方式表示讚揚。

英或收緊中資進入敏感領域

在欣克利角項目終於爬坡過坎之後，有關「後欣克利角時代」的討論開始提上議程。外國投資者都在思考與觀察，英國政府此次對外資進入核電領域設置的新限制將產生什麼影響？

對中國而言，欣克利角項目之後，另一個核電項目的命運更值得關注。

根據去年中法英三方達成的協議，除了欣克利角核電項目外，中法還將在英國薩福克郡的塞茲韋爾和埃塞克斯郡的布拉德維爾再建兩座核電站，其中布拉德韋爾B項目擬採用中國自主第三代核電技術「華龍一號」。

如果說欣克利角核電項目是中國資本首次進入發達國家興建核電站，那麼布拉德韋爾核電項目則是中國核電「走出去」的重要標誌，也將為中國核電技術進入歐洲市場打造「英國樣板」。

在給《國際先驅導報》記者的郵件回復中，英國商業、能源及產業戰略部發言人金格里·安賈里表示，布拉德韋爾核電站雖然是欣克利角項目協議的一部分，不過這一項目將需通過英國政府新推出的、針對所有新建項目的規劃和獨立監管程序，需滿足新投資機制提出的所有要求。這意味著，布拉德韋爾核電項目將在更為嚴格的投資條件下開展。

將此次的外資投資核電等敏感領域的「新規」，與英國高官曾經對中國的「舊諾」對照觀察，就可以發現，英國對中資進入核電領域的態度變得更為謹慎。

據媒體披露，2013年，英國能源與氣候變化大臣在訪華期間曾明確認可中廣核與法電集團合作開發英國核電市場的路徑選擇，並希望中廣核在欣克利角核電項目中扮演更為積極的角色，為該項目的預算和工程管理作出貢獻。他還明確表示，中國核電企業在未來的英國新建核電站中可以控股，主導開發，並成為核電運營商。

英國前財政大臣奧斯本曾專門前往中國台山核電基地參觀，他也曾表示支持中廣核在未來其他新建核電項目中扮演主導角色。2013年年底到訪中國的卡梅倫也曾明確表示，英國政府歡迎中廣核在未來主導一個新場址的核電項目開發。

距英國路透社報道，中廣核「很快」會向英國當局提交布拉德韋爾擬建核反應堆的設計提案。但英國《衛報》則撰文指出，布拉德維爾獲批還要等上更長時間。在這段時間內，英國核能監管局將按照修改之後的英國核能領域外資進入條件進行審核。

新的投資審查條件將為中國參股投資的兩座核電站帶來什麼影響，目前還有待觀察。關鍵在於，在對待中國核電企業上，英國政府能否像對待法國、日本等發達國家核電企業一樣，在國家安全審查中做到標準一致。

政治互信是中英合作的基礎

發展核電是英國自身能源規劃的實際需求。英國長期以來在民用核能領域走在世界前列，清潔高效的核電站一度是英國人的驕傲，目前英國電力供應的五分之一來自核電。近20年來，英國的核電發展有所停滯，現有的15個核電站大多數已達到設計壽命，正漸次退役。此外，還面臨核電人才短缺、核電經驗陳舊的困境。

據預測，到2025年全英將只有一個核電站仍在運行，到2030年全英8個核反應堆將有7退役，英國電力供應將面臨重大短缺，新能源供應迫在眉睫。核電相較於其他的現代清潔能源，有著運行成本低、維護技術成熟及發電穩定等優點，自然成為英國解決電力需求的重要選項。

中國發展核電30多年來，一直保持著良好的運行業績和安全水準，在核電發展和監管方面的成就，得到了國際機構的高度評價。英國的核能監管體系和法律制度也是世界一流，英國政府監管部門有豐富的經驗，也有充分的能力保證核電站的安全。

英國有發展核電的需求和充足的監管能力與經驗，中國有投資核電的資金和建設核電的技術，能否有更多中資參與的核電項目落戶英國，很大程度上取決於中英雙方的政治互信。

今年8月，當梅政府推遲批准欣克利角核電項目一事被英國媒體熱炒之際，中國駐英大使劉曉明在《金融時報》發表署名文章《相互信任是中英合作的基礎——欣克利角考驗中英互信》，指出由於英國的開放，中國已成為英國在歐洲外的第二大貿易夥伴，英國亦成為中國企業海外投資的主要目的地之一，過去五年中，中國對英投資超過在德、法、意的投資總和。

劉曉明強調：「這些成績的取得還有一個重要原因，就是中英雙方堅持相互尊重，相互信任。如果說英國的開放是中英合作的條件，那麼相互信任則是中英合作的基礎。」

目前來看，輿論對英國投資政策和投資環境的延續性、對英國政府參股今後建設的核電站，以及對股權轉讓的限制等都存在質疑。

中國前駐英公使銜參贊周小明在接受媒體採訪時說，關鍵基礎設施建設是英國政府在軍工、媒體、金融業之外新設的第四個需要進行外國投資審查的領域，中廣核是中國核電走向西方市場的「開路先鋒」，先熟悉市場、熟悉規則，然後再由配角變為主角，這是非常重要的過程。

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