安倍晉三正在推進的政治遺產：改革、修憲、外交

日本首相安倍晉三自第二次執政已來已步入第5個年頭。

2017年，安倍將著力打造瞄準長期政權的「政治遺產」。正如日本此前佐藤政權的「沖繩歸還」和中曾根政權的「三大國有企業民營化」一樣，安倍希望在其長期執政過程中留下具有象徵意義的政績。

安倍能否在擺脫通貨緊縮和修改《憲法》上斬荊披棘？這一年的成敗將成為關鍵。

安倍政治遺產：改革

（一）取決於政治判斷

安倍2012年12月第二次作為日本首相上台前，向好友描述過自己的政權目標。「首先是應對東日本大地震，其次是擺脫通貨緊縮。然後是修改《憲法》」。他把擺脫通貨緊縮放在了修憲之前。

但到了2016年秋，安倍又向周圍人吐露了這樣的想法：「雖然擺脫通貨緊縮的目標在穩步前進，但進度跟預想的速度有點不一樣」。那麼，安倍該如何打開局面呢？

日本政府的「規制改革推進會議」將從今年1月開始，全面討論建立便於換工作的環境以及解禁組合護理保險和保險外服務的「混合護理」等。來自民間的該會議成員充滿期待地表示，「改革的菜單早已經準備好。至於改還是不改，接下來就看政治方面的判斷了。」

包括在就業、醫療及投資等廣泛領域放寬限制在內的結構改革，是安倍政權提出的「安倍經濟學」增長戰略的支柱。通過組合大規模的貨幣寬鬆政策和財政干預使日元貶值、股價上漲，從而贏得時間推進結構改革——安倍當初描繪了這樣的經濟復甦藍圖。但這一計劃至今仍未實現。原因也在於政治判斷。

「影響太大，絕對不行」。2016年秋，當日本政府內提出在2017年度的稅制修訂中廢除「配偶稅收減免制度」、設立為雙職工家庭提供優待的「夫婦稅收減免制度」的方案後，與自民黨聯合執政的公明黨官員便向內閣官房長官菅義偉等表達了反對的意見。原因是，廢除配偶稅收減免制度，預計會遭到日本專職主婦家庭的抗議。最終首相官邸只對制度做了細微修改，並沒有進行徹底的改革。

日本政府官員表示，「這樣的改革必須花一定的時間得到國民的理解」。

設立夫婦稅收減免制度能消除勞動力不足，本應成為促進日本經濟體制轉型的方法之一。此外，有助於實現靈活工作方式的解僱的錢款補償制度以及「免除白領工作時間限制」法案（white collar exemption，即不是根據工作時間而是按成果對員工進行評價的制度）等提高日本潛在增長率的改革，也相繼被推後。

（二）對輿論反應過度

安倍經常通過暗示解散眾議院的可能性來提高向心力。而執政黨議員一直對輿論反應過度，導致出現在改革面前猶豫不決的狀況。本屆眾議院議員的任期即將在2018年12月結束，而在可能會討論解散事宜的2017年，這種猶豫不決的狀況可能會更加嚴重。

從目前嚴峻的財政狀況來看，安倍政府很難選擇實施大規模財政干預。

「拿出在盡量不花錢的情況下實現增長的方案來！」，日本副總理兼財務相麻生太郎在制定2017年度的預算時這樣催促各政府部門。兼顧財政健全將使得擺脫通貨緊縮變得難上加難。

「擺脫通貨緊縮的路才走到一半」、「經濟比舊民主黨執政時期好轉」，安倍經常這樣強調。不過，自民黨內曾擔任過內閣成員的人士指出，「掌握政權這麼長時間，這些『借口』已經不太好使了」。

日本銀行（央行）反覆追加實施貨幣寬鬆政策，物價上漲率較上年增長2％的目標的達成時間也已經被向後推了5次。依賴金融政策的經濟運營已經迎來極限。

擺脫通貨緊縮像海市蜃樓一樣遙遠。究竟什麼才是「解藥」？這一點安倍應該比誰都清楚。

安倍政治遺產：修憲

圍繞是否贊成修憲的全民公投，日本首相安倍晉三曾對身邊人士這樣說道，「如果最初修憲時就在全民公投中失敗，那就很難進行第二次了。絕不允許失敗」。

安倍想到的是2016年6月英國舉行的決定脫離歐盟（EU）的全民公投。當時，圍繞是否脫歐，英國國內輿論分成兩種意見，結果留下了難以癒合的「癥結」。對於英國公投的這一結果，安倍念叨著說，「方法錯了就會這樣」。

（一）耐心等待時機成熟

在2016年7月的日本參議院選舉中，執政的自民、公明兩黨以及日本維新會等對修憲持積極態度的政黨在參議院確保了3分之2以上的席位。一方面，在眾議院，僅自民和公明兩黨就已經佔到3分之2席位。向國會提交修憲草案的條件已經具備，單從數字上來看，出現了二戰後首次實現修憲的可能性。

不過，安倍對周圍表示：「雖然確保了3分之2（的席位），但不一定說就能輕易的採取修憲的行動」。

為了獲得廣泛的支持，安倍採取的不是單純依賴數量，而是耐心等待時機成熟的戰略。他希望等待的是最大在野黨民進黨的態度軟化。

日本眾參兩院的「憲法審查會」計劃於2017年1月重新啟動討論。繼2016年之後，會議將繼續聽取包括民進黨在內的各黨的意見。

實現修憲需要在全民公投中獲得有效投票中的過半票數。如果能拿出一份獲得包括民進黨在內的朝野各黨一致支持的修憲草案，在公投中獲得過半數贊成票的可能性就會提高。日本駒澤大學名譽教授西修指出，「希望修憲最好能納入最大在野黨的意見」。

安倍身邊的政府人士在2016年底向公明黨相關人士表示，「如果能在例行國會上儘快整理論點，將不勝感激」。言辭禮貌地表達了對儘快取得進展的期待，這與安倍的自民黨總裁任期將於2018年9月到期有關。從提出包含具體項目在內的修憲草案開始到全民公投需要60～180天，如果安倍想在本屆任期內實現修憲，就非常需要在2017年內提出動議。

對於自民黨力爭儘早敲定修憲項目的期待，既有修憲推進派也有謹慎派的民進黨絲毫沒有做出回應的意思。「執政黨和在野黨還沒能交換見解，討論不出結果」，在2016年12月民進黨憲法調查會的會議上出現了這樣的聲音。

同一時期召開的自民黨修憲推進本部的高層會議上，則出現了「等待在野黨的讓步使事情無法取得進展」、「應該摸索達成將民進黨排除在外的共識」。

（二）未來的布局

安倍等待民進黨態度軟化的戰略能持續多久呢？其實他已經進行了布局。

安倍在自民黨幹事長二階俊博等人主導下，順利延長了黨總裁任期。自民黨總裁任期從此前的「連續2屆6年」延長至「連續3屆9年」。如果安倍在下屆黨總裁選舉中獲勝，任期將延長至2021年9月。

考慮到剩下的任期，不少觀點認為「在第3任期完成修憲比較合適」。

但另一方面，對於安倍希望連續3屆擔任的自民黨總裁，「後安倍時代」的競爭者們則試圖阻止。

「如果我是首相，就會光明正大地說明修憲的必要性和理由」，考慮參選下任自民黨總裁的該黨前幹事長石破茂對周圍的人這樣表示，對安倍的姿態提出了質疑。

安倍認為，「與政局混在一起討論（修憲）不好，應交給黨」，即使在國會上被在野黨追問具體的修憲項目，他也一直是表現出應交由執政黨和在野党進行討論的姿態。

此外，在2018年12月本屆眾議院議員任期結束之前，安倍領導的自民黨還有必要贏得眾議院選舉。日本政府高層表示，「在眾議院確保3分之2的席位並非易事」。

既要與後安倍時代的競爭者進行心理戰，還要摸索與在野黨共同推進修憲。2017年，安倍等待時機成熟的修憲戰略將與政權戰略互為表裡、共同展開。

安倍政治遺產：外交

圍繞日本首相安倍晉三2017年最初的出訪目的地，日本政府內部於2016年秋季提出了訪問包括伊朗在內的中東地區的方案。當時是希望藉此確保從中東穩定採購日本所依賴的能源，同時從側面支持主導與伊朗達成核協議的美國奧巴馬政府的中東政策。

但隨著唐納德·特朗普當選下任美國總統，上述方案也自然再無下文了。

（一）安倍「俯瞰地球儀外交」被動搖

特朗普對於和日本保持良好關係的伊朗顯示出強硬姿態，對核協議持否定態度。為此，安倍將出訪地調整為澳大利亞和東南亞3國。

在特朗普的亞太政策尚不明朗的背景下，安倍只能首先重新鞏固立足點。

「由於特朗普的衝擊，不得不調整外交日程」，正如日本政府高層所感嘆的一樣，即將上台的美國總統特朗普正在動搖安倍的「俯瞰地球儀的外交」。包含北方四島（俄羅斯稱南千島群島）談判在內的對俄羅斯外交也不例外。這一談判如果能取得進展則有可能成為安倍最大一筆政治遺產。

2016年10月，日本內閣官房長官菅義偉與特朗普的親信之一、美國前國防情報局局長邁克爾·弗林（Michael Flynn）舉行了會談。弗林隨後被內定為下屆政權中主管國家安全保障的總統國家安全事務助理。菅義偉在會談中詳細說明了日本政府重視對俄談判的立場，隨後弗林回應稱，特朗普也十分重視對俄關係。

隨著提倡轉向親俄路線的特朗普上台，日本政府內部也產生了一種擔心，即「對俄羅斯來說，日本的戰略價值將下降」。

2016年12月下旬，安倍針對之前與普京舉行首腦會談時啟動磋商並達成協議的北方四島共同經濟活動，面對執政黨高層表示，「希望早日訪俄，以鋪平道路」。從中透露出安倍為了避免受今後美俄關係的影響，希望儘早坐實磋商基礎的想法。

（二）日韓關係、TPP……

在受美國影響這一點上，日本對朝鮮政策也如出一轍。在朝鮮綁架日本人問題上，自前首相小泉純一郎以來沒有取得什麼進展。特朗普並未否定與金正恩政權展開對話的可能性。如果美朝展開對話，對於朝鮮來說，推動朝日磋商的價值就將相對降低，綁架問題的解決將漸行漸遠。

此外，與需要在對朝鮮問題上保持步調一致的韓國的關係也籠罩陰影。2015年底，日韓宣稱就慰安婦問題達成了「最終且不可逆轉的解決」的協議。這本應成為給日本與韓國的歷史問題划上句號的政治遺產。但隨著韓國方面推動協議的總統朴槿惠遭到彈劾，未來的不確定性變大。甚至可以聽到有總統候選人表示要取消協議或重新談判。

「如果推翻協議，丟臉的將是韓國」，日本外務省高層強硬的表態反倒證明了一種危機感，即如果韓國下一屆政權重提歷史問題，安保合作等日本期待的積極對話將再次陷入停滯。

雖然全球範圍內的不確定性與日俱增，但日本不得不依賴日美同盟的局面卻難以改變。不過，特朗普提出調整與同盟國的關係，同時宣稱要退出美日為建立亞太地區的秩序而主導的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）。日美正在就安倍1月下旬的訪美進行協調，安倍希望藉助與正式就任總統的特朗普的首次日美首腦會談來加快建立信賴關係。

安倍政權能否在外交方面留下政治遺產，似乎將取決於其與將在今後4年領導美國的特朗普政權的關係。

（本文轉載自日本經濟新聞，由《安倍政治遺產去向》之上中下三篇文章合并而成。編輯時進行了重新分段及配圖）