看看世界各國怎樣做到「老有所依」

　　國外如何讓老人們「老有所依」？國外社會養制度是怎樣的呢？各國退休年齡分別是多少？社會養老如何在制度和設施上給予保障？

　　不少國家規定了幾個退休條件，只要符合一個條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養老保險交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實際退休年齡會早於法定退休年齡。來看看世界各國的退休年齡及養老制度。

看看世界各國怎樣做到「老有所依」

　　法國：工作滿40年 可領取「全額養老金」

　　法國法定退休年齡為60歲；實際平均退休年齡59.4歲，男59.5歲，女59.4歲。法國2010年新生兒預期壽命為81.6歲（聯合國數據，下同），養老金支付總額是GDP的12.5%。

　　在法國，工作滿40年就可以領取「全額養老金」，即退休前工資的80%。

　　另外，法國從1956年開始就實行了沒有任何條件和區別的全民基本養老金制度，即所有在法國國土上居住的人（包括外國人），只要到了60歲 就可以按月領取基本養老金。2010年，基本養老金標準為單身老人每月709歐元，夫妻老人每月1158歐元。如果領取基本養老金的老人去世後的遺產超過 39000歐元，則他所領取的基本養老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養老金，其遺產將被沒收。

　　法國前總統薩科齊決定把退休年齡從2012年起延長到60歲零4個月，由此引發了大規模長時間的抗議活動。後來法國總統大選，薩科齊敗給一 個從未在政府擔任過要職的「無名小卒」奧朗德，這與他推行推遲退休計劃不無關係。奧朗德上台後，立即宣布把退休年齡恢復到60歲，才平息了民怨。

　　德國：2030年將實現67歲退休？

　　德國法定退休年齡為65歲；實際平均退休年齡62歲，男62.6歲，女61.5歲。德國2010年新生兒預期壽命為80.2歲，養老金支付總額是GDP的10.7%。

　　德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險法案》，工人須交納養老保險，70歲時可以退休，領取養老年金。隨著生產力的提高，勞動力獲得了解放，工人退休後享受的休閑時間也隨之延長，從1916年起，德國把退休年齡降到了65歲。

　　德國也面臨人口老齡化問題，德國政府決定從2012年1月1日起，用12年的時間把退休年齡延長一年，一年延長一個月；然後再用6年的時間 把退休年齡延長一年，一年延長兩個月，到2030年把退休年齡延長到67歲。這同樣遭到學者和工會的尖銳批評，認為這不但是變相縮減養老金，也會阻礙年輕 人就業，擠壓年輕人的發展空間。所以說，德國到2030年能否執行67歲退休的政策還是個未知數。

　　希臘：老齡化最嚴重 養老金最慷慨

　　希臘法定退休年齡男65歲，女60歲；實際平均退休年齡61歲，男61.6歲，女60.5歲。希臘2010年新生兒預期壽命為79.7歲，養老金支付總額是GDP的11.9%。

　　希臘政府雖然規定法定退休年齡是65歲，但也同時規定，交滿30年的養老保險可自願退休。

　　希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴重的國家之一，同時也是發放養老金最慷慨的國家，希臘人平均領取的養老金甚至高於他們退休時的工資。對一個有40年工齡、領取平均工資的職工來說，養老金是退休時工資的105%。

　　英國：2016年退休年齡將實現「男女並軌」

　　英國法定退休年齡為男65歲，女60歲；實際平均退休年齡為62.6歲，男63.6歲，女61.7歲。英國2010年新生兒預期壽命為79.8歲，養老金支付總額是GDP的5.4%。

　　過去，英國法律規定職工到了法定退休年齡自動退休。從2011年4月6日起，給職工更大的選擇權，職工到了退休年齡可以繼續工作。2011 年，到退休年齡繼續工作的人有140萬，男性佔39%，女性佔61%，大多是非全日制工，工作時間較短。到退休年齡繼續工作的男性老年人主要是農民和出租 車司機，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。

　　英國計劃在2016年4月到2018年11月期間，把女職工的退休年齡提高到65歲，男女並軌。

　　和大多數西方國家一樣，英國全民享有基本養老金。2012-2013財年，所有英國公民到了退休年齡，都能領到每周107.45英鎊的基本養老金。

　　澳大利亞：養老金只給窮人 退休後如有困難可申請養老金

　　澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。澳大利亞2010年新生兒預期壽命為81.9歲，養老金支付總額佔GDP的3.3%。

　　澳大利亞的養老保險制度與多數國家不同，按資產核演算法發放養老金，職工無需自己交納養老保險，養老金只發給窮人。職工退休後，如果認為自己 生活有困難，可向人類服務局申請養老金。人類服務局會對養老金申請者的資產和收入情況進行核查，如果總資產少於規定的標準，且沒有其他足夠的收入維持體面 的生活，才發給養老金。

　　義大利法定退休年齡男65歲，女60歲；實際平均退休年齡60.4歲，男61歲，女59.8歲。義大利2010年新生兒預期壽命為81.4歲，養老保險支付總額是GDP的14.1%。

　　義大利的法定退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養老保險達到一定年限即可退休，所以，很多義大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。

　　義大利養老保險制度改革的重點不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養老金的發放標準，由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養老金的支付總額控制在GDP的15%。

　　西班牙：養老金入不敷出 將延長退休

　　西班牙法定退休年齡為65歲；實際平均退休年齡62.1歲，男61.8歲，女62.4歲。西班牙2010年新生兒預期壽命為81.3歲，養老金支付總額總額是GDP的8%。

　　西班牙的65歲退休年齡為全額養老金年齡，即如果65歲退休時工齡滿40年，養老金標準為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領取的養老金標準會相應降低。

　　2010年，西班牙有875萬人領取養老金，平均月養老金906歐元。養老保險金入賬800億歐元，但養老金支付820億歐元，入不敷出。2011年1月，政府與工會多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長退休的法律要到2027年生效。

　　挪威：移居國外 就不能領取養老金

　　1988年，挪威工會聯合會與僱主聯合會談判，把退休年齡降到66歲，後來繼續降到62歲，也就是說，62歲退休就可以領到養老金，62歲的挪威人有80%會選擇退休。挪威2010年新生兒預期壽命為81.0歲，養老金支付總額佔GDP的4.7%。

　　另外，所有挪威老年人年滿67歲均可領取基本養老金。16歲後在挪威居住滿40年可領取全額基本養老金，居住不滿40年，則根據居住年限領取一定比例的基本養老金。基本養老金由挪威議會每年進行調整。

　　挪威所有種類的養老金不得用於國外支付，即如果移居國外，就喪失了領取養老金的資格。但基本養老金規定，只要每年在挪威生活9個月以上，就可以把這筆養老金用於國外消費。

　　挪威的養老金實行財產核算制度，對那些退休後沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財產性收入，贍養的家庭成員多的老人，他們領取的養老金也相應增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至於與退休前的落差太大。

　　加拿大：制度穩定 75年保持不變

　　加拿大法定退休年齡為60歲，2010年新生兒預期壽命為81.0歲，養老金支付總額是GDP的4.2%。

　　如果60歲退休後領取養老金的人繼續工作，在60-65歲之間必須繼續交納養老保險，在65-70歲之間可自願選擇是否交納。

　　在加拿大國土上居住滿10年的65歲老人都可以按月領到基本養老金，根據2004年6月的標準，基本養老金為每月466.63加元。

　　加拿大法律規定，對養老保險制度的任何改變，包括退休年齡、養老保險比例、養老基金的管理，都要經過三分之二省份並且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養老保險制度非常穩定，根據現在的法律，未來75年保持不變。

　　智利：年滿65歲，生活20年以上就可領基本養老金

　　在智利，只要交滿20年的養老保險，男職工到65歲，女職工到60歲，就可退休，按月領取養老金。智利2010年新生兒預期壽命為78.8歲，養老金支付總額佔GDP的5.2%。

　　智利規定的退休年齡是名義退休年齡，對符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5年可以提前1-2年退休，但最多不超過10年。也就是說，男55歲、女50歲就可以退休。

　　對無工作或因各種原因不能領取養老金的智利人，政府發放基本養老金。所有智利人只要年滿65歲，在智利生活20年以上，沒有任何其他養老保險或收入，就可以領取基本養老金。

　　阿根廷：養老金標準么半年調一次

　　阿根廷的法定退休年齡為男65歲，女60歲。阿根廷2010年新生兒預期壽命75.7歲。

　　阿根廷政府努力做到社會保障全覆蓋。目前，阿根廷有570萬老年人領取養老金，占老年人口的95.1%。退休金標準為退休前10年的平均工 資的1.5%乘以工齡，如果工齡為40年，養老金就是平均工資的60%。養老金標準每半年調整一次，以讓老年人免除因物價上漲帶來的生活水平下降。

　　美國:老人公寓似四星級賓館

　　社會老齡化現狀：美國2010年65歲以上老年人口達到總人口的13%。到2030年，65歲以上的美國人將佔到20%，85歲的人數將增加50% 以上，100歲的人數更有可能增長近3倍。主要養老方式：老年公寓「半托制」養老機構，社區互助的居家養老。在經濟衰退的大背景下，美國養老院的數量在 2000年至2009年間下降了近9%。經濟衰退已經使新的養老院建設難以得到私人融資。

　　於是，越來越多的美國老人喜歡住在老年公寓里。一般的老年公寓有多個單元房，只租給55歲以上的老年人。大一些的老年公寓有人管理，也稱 「退休社區」或「退休之家」，除了租賃房屋外，還提供就餐、清掃房間、交通、社會活動等便利服務。典型的設施和服務還有：醫務室、圖書室、計算機室、健身 房、洗衣房、緊急呼叫系統、外出購物、組織參加社會活動等。公寓內每周放一次電影，還提供兩小時免費衛生服務，定時有人上門幫忙，其服務標準不低於四星級 賓館。

　　「半托制」受歡迎

　　除老年公寓外，「半托制」也受到許多老年人的青睞。所謂「半托制」，就是老人白天在養老機構生活，晚上回到自己的家。

　　養老中心的經費是主辦者向美國聯邦政府申請，經審查合格後聯邦政府給予一定的資助，同時，中心可以接受社會的捐贈，這種捐贈經聯邦稅務局按程序核定無誤後可以在稅前列支。至於收費，沒有具體的標準，完全是按每個托保人的經濟狀況而定。

　　日本:商業養老院注重個性化

　　社會老齡化現狀：目前，日本65歲以上老人約為3000萬人，佔總人口比例達23.1%，即每5人中即有1名老人。主要養老方式：老年公寓「半托 制」養老機構，社區互助的居家養老。日本政府將養老設施分為多種類型，包括短期居住型、長期居住型、療養型、健康恢復型等，其中政府在全國建設了約 3100處健康恢復型養老設施和約3700處老年療養醫療設施。

　　此外，不少企業建設個性化的商業養老院。看護型養老院主要供身體不便和患病老人入住，由養老院下屬團隊為入住者提供看護服務。住宅型養老院 供身體狀況正常的老人居住，當老人需要看護服務時，企業提供臨時看護服務。健康型養老院類似賓館，院方只負責打理老年人的日常家務。在日本，上述種類的商 業養老院數量已超過2000家。

　　瑞典:居家養老漸成主流

　　瑞典目前主要有三種形式，即居家養老、養老院養老和老人公寓養老。在瑞典，在養老院養老的一般是基本上失去生活自理能力的孤寡老人。雖然養老院硬體設施一應俱全，而且從吃飯到洗澡都有人照料，但由於缺少人情味，瑞典老人不到萬不得已一般是不會住進養老院的。

　　公寓養老是上世紀70年代在瑞典興起的一種養老形式，類似於國內小型的干休所。不過，近年來，老人公寓養老已不再時興，一些老人公寓被逐漸 改造為普通公寓。瑞典政府目前大力推行的是更具人性化的居家養老形式，爭取讓所有的人在退休後儘可能地繼續在自己原來的住宅里安度晚年。主管老人社會福利 事務的部門，會根據老人需要，提供包括個人衛生、安全警報、看護、送飯、陪同散步等在內的全天候服務。

　　德國:「樂齡合作社」為養老未雨綢繆

　　在德國，進入「專業護理老人院」是老人們最普遍的一種選擇。這些養老院擁有世界一流的硬體設備和人員管理方式。不過近年來，德國興起了一種名為「老 年之家」的互助養老方式。一些害怕孤獨又不願意去養老院的老人自發組建自己的小天地，在「老年之家」中，成員共同分擔家務，互相幫助，一起參加社會活動， 讓老人遠離了孤獨，也體會到了家的溫馨。

　　此外，德國一些社會團體和地方政府也探索出了包括「多代屋」在內的多種互助養老模式。這種方式不僅有助於開發老年人潛力，還有助於促進代際 交流。如里德林根的「樂齡合作社」，不僅老年人可以加入，年輕人也可以加入進來。參加者可以選擇小時工資，也可以把服務小時存入合作社，用以日後獲得同樣 時間的免費服務。這種做法既鼓勵老人互助和自立，也吸引了年輕人參與其中，通過服務老人為自己未來的養老做準備。