民政部第十三個五年規劃對優撫安置的承諾

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第五章 服務國防和軍隊現代化建設

支持國防建設和軍隊改革，堅持發展和安全兼顧、富國 和強軍統一，推進軍民融合發展戰略。積極解決優撫安置政 策落實中廣大軍民關注的重點難點問題，做好與國防軍隊體 制改革後人員安置政策的銜接，完善優待、撫恤、褒揚、安 置和服務五項基本制度，加強組織管理、政策落實、資金保 障、技術支撐，逐步實現由解困優撫向普惠加優待轉變，由城鄉有別向城鄉一體轉變，由偏重物質保障向物質和精神並 重轉變，由計劃安置與市場就業相結合向依法安置與市場就 業相結合轉變，由粗放型服務向精細化服務轉變，全方位提 高服務國防和軍隊現代化建設的能力。

第一節 加強優待撫恤

（一）優撫政策。全面落實各項優撫政策制度，完善優 撫政策和優撫對象撫恤補助標準調整機制，逐步提高撫恤補 助標準。加強軍人社會保障，落實軍隊退役人員社會保險政 策。加強優撫保障制度與社會保障制度的有機銜接，將優撫 對象優先優惠納入社會救助、社區服務、養老服務等社會保 障和公共服務體系。探索結對包戶幫扶，推廣優撫對象社會 化服務經驗做法。建立健全軍隊退役軍人信息和數據共享機 制，實現優撫對象動態精確化管理。組織走訪慰問關愛在鄉紅軍老戰士、老複員軍人、烈軍屬、殘疾軍人活動，為支持 國防和軍隊改革營造良好氛圍。

（二）優撫醫院和光榮院。推動優撫醫院和光榮院改革， 完善政策制度，健全運行機制，加大資金投入，激發發展活 力。加強基礎設施建設，兼顧規模增長與布局優化，通過新 建和改擴建，不斷充實優撫醫療、康復、供養、休養資源。 加強服務能力建設，優撫醫院堅持「小綜合、大專科」發展 方向，光榮院突出專業化養老和革命傳統教育功能作用，實 施科學規範管理，優化專業人才配備，改進服務保障模式， 打造具有「軍字型大小」特點的優勢品牌。推進優撫醫院和光榮 院信息化建設。深化優撫醫院、光榮院與軍地相關機構合作 交流。

第二節 做好接收安置

（一）退役士兵接收安置。完善以扶持就業為主，自主 就業、安排工作、退休、供養、復學等多種方式相結合的新 型退役士兵安置制度。強化教育培訓，建立完善短期技能培 訓與中長期技能教育相結合、屬地教育培訓與易地教育培訓 相結合的教育培訓模式。發揮機關事業單位、國有企業接收 安置主渠道作用，貫徹落實按比例接收退役士兵的政策規 定。全面實行「陽光安置」，保證服役時間長、貢獻大的退 役士兵得到較好安置。加強退役士兵就業創業服務體系建 設，充分發揮稅務、工商等部門職能作用，為退役士兵就業創業提供優先優惠政策扶持。發動和利用好社會力量，多渠 道幫助退役士兵就業創業。加強退役士兵安置工作軍地聯合 督導、黨委政府考評力度，推動各項安置政策有效落地，切 實保障退役士兵合法權益。

（二）軍休人員接收安置。改進辦法、簡化流程，推 動實現軍休幹部（含退休士官）、複員幹部和無軍籍退休 退職職工移交安置良性循環。協調提高軍休安置管理經費 標準，加大中央財政投入力度。大力推進軍休服務管理機構 規範化建設，繼續提升軍休人員服務管理水平，拓展服務內 容、創新服務方式、增強服務效能。積極發揮軍休人員作用， 做好「老有所為」服務工作，通過組織引領、搭建平台、典 型帶動等方式，鼓勵和支持軍休人員繼續為黨和人民事業增 添正能量。開展《退休軍官安置條例》立法調研，明確退休 條件、安置方式和去向、政治和生活待遇、住房和醫療保障、 機構設置和服務管理等內容，依法開展安置管理，依法維護 軍休幹部權益。

第三節 完善烈士褒揚 規範烈士評定（批准）和追認工作

完善烈士備案工作 規程，制定烈士評定（批准）檔案管理辦法，建立烈士評定 疑難案例專家諮詢工作機制。加強烈士紀念設施建設管理， 提升陳列展示、講解服務、設施環境等整體水平，公布第六 批國家級烈士紀念設施，推動烈士紀念設施創建 A 級旅遊景區。加強烈士事迹整理宣傳，編撰烈士英名錄，籌建「抗日 英烈資料庫」，推動開展網上尋親、祭掃等公共服務。加強 烈士精神傳承與弘揚，開展烈士公祭等紀念活動，引導社會 各界祭掃、瞻仰、參觀烈士紀念設施，傳承紅色基因，樹立 全社會尊崇、敬仰、緬懷英烈的社會環境。 紮實推進境外烈士紀念設施保護管理工作。建立健全境 外烈士紀念設施保護管理、境外祭掃、紅色旅遊國際線路開 發與利用等制度。穩步推進在朝志願軍烈士陵園修繕保護， 研究建立在朝志願軍烈士陵園保護管理長效機制。全面推進 勘查、磋商、建設與保護，積極推動我國在寮國、緬甸、越 南、俄羅斯、尚比亞等國烈士紀念設施修繕保護工程，充分 發揮紀念設施教育功能作用。

第四節 強化軍供保障 創新軍供保障模式

實現由單一飲食服務向綜合服務、 鐵路運輸保障為主向鐵公水空全方位保障、定點供應向區域 供應、常規供應向大批量供應、平時保障嚮應急應戰保障兼 備的「五個轉變」，提高軍供系統綜合保障和國防動員能力。 統籌整合軍供資源，優化網路布局，調整合并站點，探索創 新綜合化區域化保障模式。完善保障設施，加強軟硬體設施 的統籌規劃和維修升級，建立覆蓋鐵公水空保障點的信息采 集與傳輸通道。增強保障力量，科學評估社會保障資源，建立物資和膳食供應等保障基地，採取公開招聘、定向錄取、 競爭上崗相結合的方式吸納各類人才。健全保障預案，細化 保障指揮機構實施辦法。強化訓練演練，組織軍地相關工作 人員培訓，定期開展力量編組、指揮通信和協同行動等演練， 力爭在 2018 年底前實現設施完善、預案健全、訓練有素、 反應迅速、保障有力的目標。

第五節 密切軍政軍民團結 結合「八一」、烈士紀念日等重要時節，通過愛國主義 教育基地、國防教育基地等陣地，廣泛開展主題教育和宣傳 活動，弘揚主旋律、謳歌魚水情，增強廣大軍民的國防觀念 和愛國情懷。緊貼國防建設和軍隊改革需求，加強軍事演訓 服務保障，支持部隊戰場和營區建設，協調做好退役軍人和 隨軍家屬安置等工作，助推部隊戰鬥力提升。發揮雙擁聯席 會議、軍地合署辦公等制度機制優勢，積極推動軍地重大工 程項目實施，及時協調軍地關係、解決遇到的問題。發揮雙 擁模範城（縣）創建活動的平台載體作用，加強督導考評和 跟蹤問效，服務推進軍民融合深度發展。

專欄 服務國防和軍隊現代化建設工程

（1）加強優撫醫院和光榮院建設，實施重點優撫對象危房改造，為殘疾軍 人配置康復輔具。

（2）加強軍供站設施建設，提升軍供服務保障能力。

（3）實施烈士紀念設施保護工程，對境內烈士紀念設施特別是抗戰烈士紀 念設施進行全面維修改造，全力推進境外烈士紀念設施修繕保護工程。

（4）加強烈士墓區、紀念堂館、紀念碑亭等烈士紀念設施建設，提質改造 現有設施，填補空白，提升陳展水平，力爭各省會城市、地級市（州、盟）和縣 均有 1 處烈士紀念日開展公祭活動的紀念場所。

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