北洋政府是「賣國」政府？

北洋政府是指1912—1928年由北洋系軍閥控制的中華民國北京政府的通稱，這是相對於孫中山等國民黨政府在南方成立的廣州軍政府的稱呼。

1912年2月15日，袁世凱取得中華民國臨時大總統一職，3月10 日在北京就職，又逼南京臨時政府遷往北京，這標誌著民國史上北洋政府統治的開始。1925年中國國民黨在廣州成立國民革命政府，並且由蔣介石領軍北伐，但北洋政府持續運作，直到1928年張學良同意加入國民政府之後正式結束。

（1926年的中華民國全圖。圖片來源於網路）

北洋政府之所以被後世之人視為對外軟弱，對內強硬的政府，一切還是和「五四」運動有關。一說起五四運動，人們立刻就會想到那個熱血沸騰，慷慨激昂的年代，並且很快聯想到五四運動的起因——巴黎和會。

其實，對於中國來，說巴黎和會的最終結局是什麼？中國代表拒絕在對德和約上籤之後，是否就像過去所說一樣，如此行事的結果真的一場外交勝利？北洋政府是否自始至終都是「賣國」政府？

1917年4月，美國參加第一次世界大戰。中國駐美國大使顧維鈞立即判斷協約國必勝，力促北京向德奧宣戰。同時設立專門小組搜集材料並予以分析，為在戰後和平會議上爭取廢除不平等條約做準備。顧稱：「自十九世紀中葉，中國與西歐列強開始交往以來，中國對外關係中始終處於不平等的地位。從那時起，中國一直受一系列不平等條約的約束。由於在對歐洲列強的戰爭中屢遭失敗，被迫割讓領土作為賠償，中國的領土完整早已遭到損害，由於接受了強加於中國領事裁判權和其他各種特權，中國的主權早已被侵犯。」「現在正是時機，中國應該在即將召開的和會上向各國鳴不平，以爭回某些失去的權利。中國所不滿的不僅僅是歐洲列強的帝國主義政策，而且還有十九世紀後期使中國蒙受苦難的日本侵略者。日本侵略的最近事例便是日本提出的臭名昭著的二十一條要求，以及於提出最後通牒後強迫中國締結的中日條約。」

（顧維鈞，字少川，1888年1月29日－1985年11月14日，漢族，江蘇省嘉定縣（今上海市嘉定區）人，中國近現代史上最卓越的外交家之一。圖片來源於網路）

同年8月14日北洋政府宣布對德奧宣戰，利用有利的外交形勢，收回了天津、漢口德租界，是中國政府第一次主動收回外國租界。接著北洋政府乘十月革命之機，派徐樹錚率軍開赴庫倫（烏蘭巴托），迫使外蒙古政府取消自治，廢除《中俄蒙協約》。然後北洋政府期盼再繼續利用戰後瓜分勝利的機會繼續取得進展。

就在對德宣戰當日，北洋政府即發表了郵件檢查令，宣布「所有我國及各國往來郵件，均應分別一律檢查，以昭慎重」。儘管明確「除德奧以外各國，在我國所設郵局，由其自行派員檢查」，但是，這當中有著極其重大的意義，不僅是徹底收回了跟德、奧兩國有關的郵權，而且由於是在「一律檢查」前提下，對「除德奧以外各國」在中國的郵權的讓渡程度就大大降低，性質規定為了由中國授權，並且中國有了進行檢查的最終權利。就「除德奧以外各國」在中國的郵權實際來說，並沒有什麼變化，但性質變了。這是中國近現代史中，郵權在1907年清政府成立郵傳部收回主權行動後，又一次根本性的主權收回行動。

（徐世昌在「五四運功」時任北洋政府總統。圖片來源於網路）

此時的北洋政府，逐步收回曾經喪失的主權，為參與巴黎和會並取得外交成果做了長期的準備工作。

1918年12月，中國代表抵達巴黎。列強首先對於中國南北分裂狀態提出置疑，要求南北方兩個政府取得共識而且代表團同時有南北雙方的代表。在這個壓力之下，中國國內籌備南北議和大會；代表團也增加南方代表王正廷，其隨員為郭泰祺、陳友仁。團長為北洋政府外長陸徵祥；另三位代表為顧維鈞、魏宸組、施肇基。正式成員63人，連同以私人名義赴會的梁啟超、葉恭綽等，中國代表團總計將近百人。這次和會所以如此隆重，蓋因它是中國進入國際社會的首次亮相，而且因為美國總統的宣言，中國人對它的期望值很高。

（巴黎和會現場。圖片來源於網路）

但巴黎和會並沒有令中國人如願。列強從最初的口頭上支持中國收回山東主權，轉為支持日本繼承山東的利益，4月30日，巴黎和會英、法、美三巨頭竟公然承認日本霸佔山東的要求，並且寫入對德和約。這與北洋政治要求日本歸還山東主權的外交主張南轅北轍。為此，北洋政府於1919年4月下旬電告中國代表團，要求代表團如不能保證山東交換中國，則拒絕在對德合約上簽字，並聲稱「國人願為後盾」。北洋政府這一命令實際上與五四運動時愛國學生的主張並無二致。至5月3日，北洋政府召開國務會議，商討如何應對巴黎和會的變局；最後，會議決議不變初衷，並電告代表團堅持力爭山東主權，「青島問題失敗勿簽約」。

（巴黎和會「四巨頭」。圖片來源於網路）

1919年9月15日徐世昌總統宣布結束對德戰爭狀態。1920年德國派遣使節卜爾熙到中國商談恢復通商事宜。1921年5月21日中德兩國簽訂《中德通商條約》（也稱《中德協約》），並於7月1日正式交換正式文本及相關聲明等文件。這是中國自第一次鴉片戰爭以後，真正意義的第一個國際平等條約，德國聲明文件第一句話即稱：「德意志共和政府願基於完全平等及真切相互之主義，合於普通國際法之條規者，以恢復中德之友誼，及通商關係。」

緊接著，北洋政府又頒令，與無約國談判時堅持平等互惠不再給予特權，即使談判不成，也不願遷就；1919年12月，北洋政府與玻利維亞訂約建交，開創完全平等互惠條約之先例。1917至1924年間，北洋政府與日美周旋，維護中東路區主權；驅逐舊俄勢力，漸次收回中東鐵路主權；隨著蘇維埃政權的鞏固，也與之交涉，最終以條約的法律形式規定主權。

（中國軍隊進入海參崴。圖片來源於網路）

北洋政府打破了廢除不平等條約的慣例，甚至在北伐戰爭即將勝利，政府即將垮台之際，仍能「站好最後一班崗」，繼續依據國際法準則堅決維護國家與民族的利益。