耕地後備資源貴如金

本報記者 黃曉芳

新近公布的全國耕地後備資源調查評價結果顯示,全國耕地後備資源總面積8029萬畝,近期可開發利用耕地後備資源3307萬畝,佔比僅有41%。2000年至2003年,國土資源部曾實施過一次此類調查,此次調查的耕地後備資源與上一輪相比,減少了近3000萬畝。

數據顯示,當前集中連片耕地後備資源僅有940萬畝,其中近5成位於新疆、黑龍江兩個省區,東部11個省(市)耕地後備資源佔比不足一成,每省(市)平均不足10萬畝。在耕地後備資源中,多以零散分布的耕地為主,這部分佔了耕地後備資源總量的64.7%,集中連片的耕地後備資源僅佔耕地後備資源總量的35.3%。

國土資源部地籍管理司副司長馮文利表示,這說明經過多年開發建設,目前的耕地後備資源以破碎、零散為主,其開發利用成本較高,大規模開發利用方式已不能適用這部分後備資源。此外,經濟發展較快的地區耕地後備資源稀缺甚至枯竭,在省域內實現占補平衡越來越難。

過去一些年,不少地方在攤大餅式的城市建設中,佔用了大量耕地和耕地後備資源,土地的開發程度很高。隨著東部地區大量優質耕地被佔用,導致東部優質耕地減少、西部耕地增加的現象。但廣大的西部地區由於生態環境變化,可持續利用的耕地也在不斷減少。

曾有研究顯示,1985年至1999年間,我國耕地面積重心向西北移動28公里,生態背景質量下降2.52%。水土資源配置形勢趨於惡化。而且,隨著生態環境理念的推進,退耕還林以及各地自然保護區的興建使過去以破壞生態環境為代價的耕地補給方式逐步被摒棄,大規模的環境保護建設和自然保護區規劃在提高環境質量的同時,也導致耕地後備資源潛力有限。

數據顯示,全國耕地後備資源仍以荒草地、鹽鹼地、內陸灘涂為主,其中荒草地佔耕地後備資源64.3%,鹽鹼地佔12.2%。馮文利表示,這些灘涂、葦地、濕地對保護生物多樣性具有重要意義,同樣屬於極度生態敏感區。

專家表示,由於耕地後備資源受到乾旱、風蝕、水蝕、次生鹽鹼化等多種不利因素的威脅,如果不能解決耕地後備資源開發與生態環境的協調發展問題,現有調查得出的耕地後備資源數量,將變得與實際相距甚遠。

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