特朗普的政策對發展中國家可能帶來何等衝擊？

作者：畢競悅（神華研究院戰略研究人員）

「新官上任三把火」，特朗普上任伊始，也燒了三把火——貿易保護、中止奧巴馬的清潔能源計劃、出台移民禁令。這三項政策的確很火，引起了眾多抗議。本文主要分析前兩項政策的影響。

2017年1月20日，贏得美國總統選舉的唐納德·特朗普舉行就職典禮，正式成為該國第45任總統。

世界變平之路並不平坦

特朗普的貿易保護政策將使後發展國家前路更加迷茫

前幾年，美國著名作家弗里德曼出版了一本暢銷書《世界是平的》。他認為，在互聯網和全球化的作用下，世界上不同國家之間的差距在縮小，世界在變平。由於資本的逐利性，總是選擇成本較低的地方進行投資，窮國具有人力資本價格低、原材料價格低等優勢。於是我們看到，在過去的十餘年間，富國的資本湧向窮國進行投資，而出口導向也成為許多窮國的重要經濟增長點，在這個過程中，湧現出許多新興經濟體，窮國開始變富，世界開始變平。

弗里德曼在《世界是平的》一書剖析了十股造成世界平坦化的重要力量，其中包括柏林牆倒塌、網景公司上市和Windows的推出以及開放源代碼和軟體工程的外包等。

然而問題在於，當發展中國家發展到一定程度後，如果不能實現轉型升級，那麼其成本優勢將削弱，發達國家資金的流入將放緩。同時由於發展中國家積累了較多的資金，為了獲得更好的項目反而會投資發達國家。

下圖較好地揭示了這一趨勢。發達國家的資金流入具有周期性，與其經濟周期相呼應。2008年金融危機之後，發達國家的資金流入量急劇下降，與之同時，發展中國家的資金流入量卻逐步增長，並且超過了發達國家的資金流入量。當人們以為世界將要變天之時，2015年，發達國家的資金流入量又超過了發展中國家。值得注意的是，近年來引人矚目的新興經濟體其資金流入量連續兩年下降。

由此可以看出，發達國家的優勢地位未變，新興經濟體面臨嚴重問題，後發展國家前路迷茫。特朗普的貿易保護政策無疑助推了這一趨勢。擺在中國面前的要務是產業升級。據統計，中國加工貿易的順差是總順差的2-3倍，中國高競爭力的項目的國際貿易是逆差。這說明，中國的產業還缺乏足夠的國際競爭力。

能源流向的逆轉

中國將取代美國成為世界最大的石油進口國

在以前的全球性框架中，資本從富國流向窮國，而資源從窮國流向富國。由於富國的工業化和城市化程度較高，需要較多的能源，因而富國成為主要的能源進口國。

但是，形勢正在發生變化。原先的窮國由於經濟發展，對資源的需求越來越多。比如，中國是煤炭儲量大國，但是由於近些年的發展，2009年中國由煤炭凈出口國變為煤炭凈進口國，2011、2012年連續成為全球最大煤炭進口國，而作為發達國家的澳大利亞、美國、加拿大都是中國煤炭進口的主要來源。

根據BP能源2013年的數據，2012年全年，美國石油進口主要來自於加拿大和中東，而墨西哥和中南美洲的石油進口則主要來源於美國；歐洲的石油進口主要來自於前蘇聯地區，而非洲的石油進口則主要來自於歐洲和中東；美國、加拿大等國的石油出口出現了增長，而墨西哥、北非等地的石油出口則出現了下降；美國和歐盟的石油凈進口出現下降趨勢，而中國的石油凈進口則出現急劇上升趨勢。在石油消費上，發展中國家增長趨勢明顯，而發達國家的石油消費則出現了負增長的趨勢。

中國原油進口量統計圖（單位：萬噸）

BP預計，到2030年，發展中國家將貢獻90％以上的全球能源需求增長，而發達國家的能源需求幾乎沒有什麼增長。中國到2030年將成為世界主導性能源進口國，由於美國「頁岩氣革命」的影響，中國將取代美國成為世界最大的石油進口國。美國能源信息署預測，到2040年，中國的能源消費將是美國的兩倍，印度的能源消費也將達到美國的一半多。發展中國家將主導世界能源需求的增長。

能源對外依存度的增加必將使發展中國家受到諸多牽制

在這個背景下審視特朗普的能源政策，就會感到一目了然。特朗普能源政策的要點可以歸結為：加大美國能源出口、重視化石能源、否定氣候行動計劃。美國自從頁岩氣革命後，已經逐步擺脫了對中東的能源依賴，實現了能源獨立，在國際事務中更加佔有主動地位。美國的化石能源儲量位居世界前列，但幾十年來都沒怎麼開採。這些未開發的能源儲備，如頁岩氣、石油和天然氣，預計總價值達50萬億美元。其實早在幾年前，BP就預測，美國將超越中東成為世界上主要的石油供應國。

頁岩氣革命實際上是美國以一種經濟高效的方式實現對頁岩氣的大規模商業開發，從而改善美國能源供需求，提高能源自給水平的過程。圖為美國頁岩氣革命發展階段示意圖。

在原有的世界能源版圖中，美國作為能源消費的世界第一大國，憑藉其政治和軍事實力，來保障自身的能源安全。發展中國家變富了，看似形勢在逆轉，但發展中國家並不具備美國那樣的政治和軍事實力，隨著能源對外依存度的增加，必將受到諸多牽制。目前中國是世界第二大能源消費國，但中國人口是世界第一大能源消費國美國人口的三倍多，如果中國人均能源消費量達到美國的水平，將意味著什麼？如果在未來，後發展國家都發展起來，世界圍繞能源所展開的政治博弈會更加激烈。

以前世界面臨的問題是基於一部分國家進入了現代化、而另一部分國家沒有進入現代化而提出的。似乎，全球現代化了，歷史就終結了。但現在的問題恰恰是在世界變平的過程中發生的。特朗普的政策是對正在變平的世界的一次反擊，意在重塑和加強美國的大國地位，包括中國在內的發展中國家將面臨更加嚴峻的挑戰。

（本文作者：畢競悅；編輯：陳菲；文中圖片與小標皆系編者所加；圖片來自網路。本文系騰訊思享會獨家約稿，其它媒體未經授權不得轉載。）

作者簡介

畢競悅，騰訊思享會專欄作者。有多年智庫工作經歷。現為神華研究院戰略研究人員。曾任《改革內參》執行主編、華中科技大學普通法研究所研究員。北京大學法學碩士，北京航空航天大學管理學博士。主要學術興趣為憲法理論、能源與環境政策、公法與規制。出版譯著《聯邦黨人與反聯邦黨人文集》《大憲章》《權利的成本——為什麼自由依賴於稅》等十本。