美智庫總結出預算浪費嚴重「七宗罪」，結果令人吃驚！

最近，美國新安全中心(CNAS)發布題為《防務開支七宗罪》的研究報告，總結出美國國防部存在超支的七大領域，報告指出，如果對其置之不理，那麼任何一宗「罪」都可能使美軍的核心能力受損。

數據顯示，2003～2014年，美國的國防預算從4065億美元增至6554億美元。這筆巨大的花銷一方面訓練出一支強大的軍隊，另一方面也導致人員激增，「人頭費」大漲。據統計，過去10年來，美軍的基礎薪酬開支增長29％，軍事醫療開支增長118％。有分析人士認為，如果按五角大樓的說法，「人頭費」的比例在縮小的「軍費盤子」里不會變少，那麼其他重要費用的比例肯定會受影響。「國防部的運行和維護費用將大大侵蝕採購費用。如果不改革，不斷上升的『人頭費』最終將擠占花在核心能力上的開支。美軍的結構和作戰能力可能因此『軟化」』。

美國防務開支使用的第二宗罪是人員與層級冗餘，辦事效率低下，採辦成本超支，基礎設施、設備和管理成本居高不下，難以負擔的高額現金報酬，軍事退休系統成本上漲以及節節攀升的軍事醫療費用是導致防務開支增加的7個主要領域，即「致命的防務開支七宗罪」。這「七宗罪」涉及的主要是「人頭費」問題和五角大樓內部固有的不合理體制，而這一切似乎都與近年來不計成本的戰爭投入有關。

第三，2003~2014年五角大樓打2場戰爭，戰爭費用高達1.2萬億美元，這筆巨款直接催生了更多的司令部、參謀人員及軍事承包商，不可避免地造成另一宗罪。僅2011年，五角大樓就因此花費2120億美元，比以色列當年的GDP還多。對此，前美國國防部長蓋茨深有感觸：「你只需花10分鐘在五角大樓或其他司令部里走一圈，就能看出入浮於事、層級臃腫。」人員增多直接導致難以負擔的高額現金報酬和軍事退休系統成本。數據顯示，在過去的12年中，美軍人員薪酬增長速度遠遠超過私企員工和通貨膨脹，2002~2010年，現金報酬增幅達52％。與此相對應，美軍退休人員的成本也在增加，維持目前的軍事退休體系需花費1.3萬億美元，到2034年，這一數字將攀升至2.7萬億美元。報告認為，如果照此趨勢發展下去，那麼包括人員薪酬、福利及養老費在內的「人頭費」,將在2039年消耗掉全部防務預算。「到那時，五角大樓恐怕連一顆子彈也買不起」。

辦事效率低下是防務開支過多的「第四宗罪」。報告認為，五角大樓的不少行為與普通私企無異，比如採購大宗辦公用品、大範圍應用信息技術、招標多樣化後勤服務等。在處理這些事務時私營企業有一套合理、完善的模式，五角大樓卻視而不見，仍沿著舊有的官僚思路各自為戰、我行我素，因此造成重複開支屢見不鮮。

防務開支的「第五宗罪」是採購成本超支。採購成本問題可追溯到獨立戰爭時期，是五角大樓體制的痼疾。近年來，巨額戰爭投入養成了採購員們大手大腳的毛病，他們將大把的錢撒向製造商，以求更快獲得先進裝備，但往往事與願違。用錢堆出來的快速採購體制通常會蛻變為緩慢的、碎片式的過程，浪費大筆資金不說，效率低下令人難以忍受。在防務開支緊縮的今天，這個問題若不解決，恐怕很難保證美軍在技術和裝備上的領先地位。

造成防務開支過多的「第六宗罪」是五角大樓為其龐大的全球基地網路支付的維護、管理費用。美軍在本土的50個州、7個海外領地及40個國家建有基地，建築和設施多達55萬處。按2015年的預算，這些設施的維護費用為108.5億美元，2014年則比這個數字還要多兩個百分點。

「第七宗罪」是節節攀升的軍事醫療費用。美軍軍事醫療費用在過去12年增幅高達118％。造成這種結果的原因除連年戰爭帶來的傷病外，還與享受軍事醫療的人員增加、成本分攤者減少等因素有關。

為解決問題，五角大樓大幅裁減司令部機關人員，「裁減比例應等同或超過野戰部隊的裁減比例」。五角大樓也宣布，美軍薪金增幅將縮水，未來會像2015年僅在原有基礎上加薪1％。而不是計劃中的1.7％。提高國防部辦事效率、減少重複開支可以比照私人企業的做法，也非常多，比如採取戰略性採購、合同逆向拍賣、裁減重複的IT管理系統、加強業務監督和審計等措施，有望在未來10年省下460億美元。

採辦成本超支雖是體制問題，但也可以通過精打細算予以解決，五角大樓若能在採購時吸取以往的教訓，就可以省下數十億美元。如果再簡化流程、充分利用預付資金、與製造商建立積極的雙向溝通機制、在保持標準採購程序的同時建立合理的快速採購通道，則可在未來10年中節約500～1000億美元。