中德合作可對抗美國？德專家：合作與利益衝突兼有

參考消息網2月25日報道德國《國際政治與社會》雜誌網站2月16日刊登文章，題為《最佳的全球化夥伴？》。文章稱，中國和德國所表現出來的一致性是個假象，利益衝突不可避免。

《國際政治與社會》雜誌記者：最近德國政府一再認為自己有必要為自由貿易進行辯護。中國領導人在達沃斯世界經濟論壇上發表了類似的講話。在這點上兩國的共同利益有多少？

艾伯特基金會上海辦公室主任潘啟泰：作為世界兩大出口國，中國和德國被公認為是近幾十年來全球化貿易政策的獲益者。美國總統特朗普通過宣布自由貿易協定作廢表明了「美國優先」的指導方針，他威脅徵收懲罰性關稅並且最近再三指責這兩個國家通過操縱貨幣獲取競爭優勢，這向柏林和北京政府發出了警報。如果與美國發生衝突並且全球保護主義日益增多，兩國的損失將是巨大的；這一點將它們聯繫在一起併產生了一個共同的利益基礎。

中國目前國內生產總值增長放慢，國家經濟發展不統一。政府推廣的經濟模式轉型——從以出口為主導轉向增強國內消費——能否成功是個問題。因此北京仍依賴於對遠方的投資以及在當地從事貿易。

記者：柏林和北京加強合作會被證明是有承壓能力的嗎？畢竟德國企業也抱怨中國的部分市場仍對它們封閉。

潘啟泰：在特朗普執政之後已經可以看到加強經濟與財政政策合作的初步嘗試。在1月底的會談中，雙方明確將繼續共同維護全球市場穩定。柏林表示將推動歐盟履行中國加入世貿組織文件框架內的承諾，並推動歐盟與中國有關投資協議的談判儘快圓滿完成。但是，這能否令2014年以來進展緩慢的該項投資協議有一個穩固的法律基礎並由此消除近幾個月來互相進行的保護主義與傾銷指責，還很難說。

德國和歐洲近年來成為中國投資的主要目的地之一。

中國計劃最遲到2049年成為全球主要的工業國。藉助新的工業戰略，它在如今德國等工業國賴以為增長基礎的地區爭取市場主導地位。因此目標和利益方面的衝突是不可避免的。計劃當中的投資協議是以改善市場准入狀況為核心的，看一下歐洲擬定的協議草案就會明了這一點。

在聽上去毫無危險的「市場准入」概念背後隱藏的不僅是歐洲對放寬在華投資條件的要求，還有對深刻變化的要求，它們必須最終帶來中國當前經濟體系的自由化。唐納德·特朗普入主白宮能在多大程度上產生新的、舉足輕重的推動力還無法預測。但是如果美國和中國經濟衝突加劇的話，那麼就不能排除北京願意對德國和歐盟作出更大讓步的可能性。

記者：隨著華盛頓政府交替，這個問題被再次提了出來：聯邦德國眼下能夠和必須在多大程度上承擔更多的全球責任。北京是怎麼看這個問題的呢？

潘啟泰：隨著華盛頓政府換屆以及由此而產生的不可估計性增強，對德國政界擔當歐洲和全球穩定錨栓的期待進一步增大。中國視德國為無可非議的歐盟經濟和（外交）政治領導力量。隨著多個歐盟國家債務與增長危機持續、英國脫歐以及鑒於平民主義和懷疑歐盟的離心力，對柏林將歐盟剩餘部分團結起來的期望很高。對北京而言，不管是與一個穩定的內部市場的經濟交流還是保持歐盟作為一個整體與美國抗衡都具有很高的戰略意義。

在全球層面上，人們希望德國繼續是國際金融市場穩定、有效的全球貿易體系以及世界貿易組織等監督機構正常工作的保證。在2016年12月柏林接替中國擔任20國集團主席國之後，繼續推動數字經濟、實現巴黎氣候目標等議題就是北京所關注的要務。中國領導人在達沃斯強調，中國希望在氣候問題上成為「負責任的大國」。因為美國宣布調整方向，北京願意在氣候與能源領域重新協調並加強與德國和歐洲的合作。

記者：《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）因為美國退出而擱置。中國用自己的貿易協定來填補這一空缺的可能性有多大呢？

潘啟泰：在美國從亞太地區經濟一體化中抽身的同時，中國卻進一步推進。北京是《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）的主導力量。它將把中國與東南亞以及澳大利亞、印度、日本、紐西蘭和韓國聯繫在一起。最近幾個星期，中國領導人一再公開表示希望儘可能快地在今年結束談判的願望。與TPP不同，RCEP是個傳統的自由貿易協定。它的重心集中在降低和消除關稅上，對非關稅貿易壁壘的關注很少。中國將該協議視為走向亞太地區自由貿易區的準備階段。能否像希望的那樣迅速締結協議並形成相對於美國而言的事實還不清楚。原本談判在2015年底就應當結束。但印度長期堅持一個關稅自由化分三步走的時間表不鬆口，那樣的話印度和東盟國家會從中獲益，但卻會以其他成員國特別是中國的利益為代價。此外澳大利亞和紐西蘭在TPP失敗後表達了締結一個更加全面的協議的願望。（編譯/趙漣）

中德舉辦慶祝建交45周年系列文化活動 新華社記者金良快攝