美國國防預算再次提升，中俄hold住嗎？

上個月，美國國會公布了新財年的國防預演算法案。按照法案內容，2018年度財年美國的國防經費開支約為6400億美元（不計在海外部署部隊的費用，若列加海外部署部隊開支共計約7000億美元）。這一數額不但大幅超出此前的預計（在此之前預計開支為6060億美元），而且還將突破2011年預算控制法案規定的開支限制水平。從此次美國大幅提升國防開支來看，美軍的人員編製和武器裝備大規模擴充幾乎已經可以確定。

按照此輪國防預算草案的提議，美國陸軍總規模將擴充到50萬人以上、空軍總規模擴充到約60個飛行中隊和1500架戰鬥機左右、海軍總規模將在五年內擴充增加59艘艦船、海軍陸戰隊將總規模將擴充到20萬人以上。目前美國陸軍總規模約47.5萬人、空軍共裝備1372架戰鬥機、海軍共裝備234艘各類作戰艦艇、海軍陸戰隊總規模約18.2萬人，這意味著未來美國軍隊將擴軍5%~10%左右，這在冷戰結束後是比較罕見的。

目前，美國陸軍計劃在2022年前每年增加部署作戰部隊8000人左右（相當於兩個「斯特瑞克」旅的規模），空軍要求到2022年增購93架F-35A戰鬥機（這將使得F-35A的裝備數量突破300架），海軍則計劃停建不符合目前任務要求的瀕海戰鬥艦並加速研發新型導彈護衛艦。此外，新國防預算草案還將在新技術和武器研發方面增加投入、升級美軍的「三位一體」戰略核力量、檢修和維護核武器儲存設施並研發新的導彈防禦系統，毋庸置疑以上那個方面都是非常「燒錢」的項目。而對於此輪國防預算，草案中也明確提到了開支成本問題，但同時明確指出為了節約開支而造成軍隊作戰能力下降造成的後果，將更加難以容忍。

毋庸置疑，美國的新國防預算草案，與中國和俄羅斯不無關係。近年來中國海空軍得到了長足發展；而俄羅斯在經歷了數輪軍事改革後，聯邦武裝力量的元氣也有所恢復，除海軍仍然短缺大型作戰艦艇外其餘的技術裝備都得到了一定的更新，一些在之前裁撤或減員的部隊也被恢復作戰能力。美國對此，也不可能視而不見。

但在具體應對上，美軍對於中俄兩國的策略呈現了明顯的差異性。由於中與俄羅斯在地緣上一個屬於海陸兼備型國家一個屬於大陸國家，以及兩國各自不同的建軍思路、技術優勢，在軍事力量發展中俄兩軍呈現了明顯的差異。相比於俄羅斯來說，中國近些年來在海軍建設上投入更大、成效更高，整體水準甚至開始趕超美國在亞太地區部署的海上力量。而俄羅斯基於穩定國防安全、增強幹預能力的需求，在陸軍方面投入更加突出，這令北約集團難免芒刺在背。由此可見，美國海軍和陸軍的擴軍計劃，實則是分別針對中俄兩個建軍思想迥異的國家；而相對來說，中俄兩國空軍這幾年內發展勢頭都非常迅猛，從第五代戰鬥機到新型特種用途飛機都已經開始列裝或即將投產，為此美國空軍如果再不提升作戰能力很可能在同時面臨中俄兩國空軍的壓力時「顧頭不顧尾」——這也造成了美國四大軍種「個個不省錢」的情況。

事實上，作為世界上整體作戰能力最強的武裝力量，美國軍隊雖然一直「燒錢」但更「不差錢」，對於提升部隊作戰能力的方面美國軍方從來不惜下血本，反倒是美國國會幾乎年年認為部隊開支過高需要削減經費。有個半開玩笑的說法叫「美軍最大的敵人就是國會」，這一說法在體現了美軍與美國國會之間的緊張關係的同時，也不難看出美軍的無奈——即便給自己畫的蛋糕再大，也必須先過了國會這關再說。

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