有趣 有料 真實 生動（3）

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選自《民主的奇蹟：美國憲法制定的127天》

第三章 倫道夫提出《弗吉尼亞法案》

作 者：（美）凱瑟琳·德林克·鮑恩 著 鄭明萱 譯

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我們的情況很怪異。既非同一個國家，亦非許多不同國家。

——格里，於聯邦大會

5月25日星期五早上，華盛頓簡短地致辭接受主席職務之後，大會秘書傑克遜少校接著便起來大聲地一一宣讀在場九州交來的委任書，每一份都是各州精心撰寫而成。而且似乎州越小，口氣越大。一向因人口稀少被視為「微不足道丁點小州」的喬治亞，在其文書中大肆宣揚，讓人無法懷疑它的重要地位：「唯我喬治亞，蒙天之佑，自由，自主，而自立……」

會議中某些代表對「自主」一詞早就很反感了。自主權，華盛頓就曾經把它喚作一個怪物。將軍很清楚喬治亞用的這個詞是從哪個源頭推出來的，那就是《邦聯條例》：「各州保有其自主權、自由權，以及自立權。」若是沒有這一條，邦聯根本不可能成形。回溯到1777年時，幾個大州曾威脅脫離聯盟，除非它們在國會的代表席次分量「與它們帶進邦聯的人口一致，而小州也宣布如果沒有與大州相等的席位來保障其權益，就要全力反對聯合」。當時親身經歷這些漫長爭辯的人士，對這一切都記憶猶新。這次會議是否又要重彈一遍那番爭論的老調呢？本來在簽署《獨立宣言》以前，沒有一處殖民地主張過獨立的自主權，《獨立宣言》正文中也不曾一一列出各州大名。可是，一等到對英和約簽訂，各州忽然開始大肆宣揚主權，作為他們為所欲為的借口。華盛頓曾寫道：「十三個獨立主權，彼此攻訐，互相競爭，馬上就會把全體毀於一旦。」

一般總以為一個帶兵的將軍，對於政治不會有這麼直接而決斷的眼光。而在1787年5月25日這一天，各州似乎更把主權說伸張得淋漓盡致。大聲宣讀委任書，這個動作本身就值得嚴密注意，從中可以對各州的傾向看出幾分端倪。麥迪遜和漢密爾頓兩人，認為他們早就知道大家是怎麼想的。麥迪遜在會前四處遊說拉票不遺餘力，他倆在代表中的熟人也多；其中有很多位就是該州委任書的執筆人，當然會堅守自己所寫的立場。比方說，特拉華的委任書中就嚴禁其代表更改《邦聯條例》第五條有關國會中一州一票的規定。比例代表制可不合特拉華的心意，如果改由依人口比例分配席次，小州馬上都給吃掉了。特拉華有備而來，對比例制的反對是堅決到底。

小州對大州，農業南方對商業北方，以及西部區域的管制問題——這些才是當務之急。至於十三個獨立州怎樣共有一個立法、司法、行政三權分立的政府，並非每位前來費城開會的代表都對此事帶著清楚的概念。而來自費城本地的威爾遜，以及弗吉尼亞的威思，卻對這個情況很清楚。二人都是屬於麥迪遜一型的學者，他們不但在政府中供職，也曾就這個問題仔細思考、廣泛閱讀；不但了解實務，也深諳理論。威爾遜就對大會說過：「我是賓夕法尼亞的公民，也是合眾國的公民。」

一直要到會議進行好一陣子以後，代表們才逐漸領會到麥迪遜和漢密爾頓等人定下的計劃到達了什麼地步，以及這部憲法將會是何等模樣。因此，我們在這裡若早早就列出反對憲法陣營的「敵人」，或是指出這個或那個「反」憲法分子，並不恰當，易生誤導。到最後一共有五位代表拒絕簽字——馬薩諸塞的格里、紐約的雅茨和蘭辛、弗吉尼亞的梅森和倫道夫。他們都各有定見，分別因不同的理由拒絕簽字。但是其中反對最激烈的要數馬里蘭的馬丁，他在最後簽字關頭雖因私事離城，後來卻曾表示就算自己當時在場，縱使「勢單力孤」，也一定會對這部憲法「嚴予否決」。

馬丁在大會開幕近一個月後才姍姍而來。因此眼前這段時間，大家暫時不必忍受他那狂熱暴烈的長篇大論。在這個頭一回達到法定出席人數的星期六，大會面臨了雙重的課題：一個是理論上的問題，到底美國最適合實行何種政府？民主制、共和制，還是有限的君主政體？另一個則是實際的執行問題，如何從無變有，創造出這樣一個從未試過的政府形態來。面對這樣一個雙重難題，不妨先聽聽十二州的委任書對大會的任務到底是怎麼一個說法。只聽見傑克遜少校往下讀著：「用以考慮邦聯現況……有關貿易等重要事務……俾使聯邦政府全然符合實際需要……」好不容易等傑克遜一一讀畢，當天剩下的時間只夠選出一個程序委員會，以及指派一位門警和信差了。接著便宣布散會，下周再續。

周一早上，富蘭克林博士到場了。前幾天狂風暴雨的天氣使得他無法出門，博士一直飽受痛風和結石折磨，得坐著他專門由巴黎帶回的轎子到州議會廳開會，這是唯一能使他免受顛簸之苦的交通方式。這是城中絕無僅有的第一頂轎子，可算是費城一景。兩側各有玻璃窗，長約十至十二尺長的轎柱柔軟而有彈性，根據一位當時人士的說法，這使得轎身可以隨著轎夫的腳步而微微地上下震動。只見四名由胡桃街監獄挑出來、身子骨極為結實的犯人，一路扛著這宗妙物，小心翼翼力求平穩地步步行來。只見這支小隊伍跨上州議會廳的五級台階，進入東廳，到議席前的木欄旁卸下他們的擔子。博士在扶持下出了轎，穿過小閘欄到賓夕法尼亞代表席上一把扶手椅中坐下。囚犯們將轎子安放在西牆首，便告退離去，午後再行返回。

在這同一天，5月28日，賓州八位代表中的最後一位——英格索爾也抵達了會場。這位人士在以後的整整四個月里，始終一言不發，沉默到底。這對於他這位曾經被人形容為「費城最幹練的陪審律師」來說，可還真不容易。特拉華五位代表中的第四位也到了，個子高胖愛交際的貝德福德，講話一向極為衝動魯莽，唯恐天下不亂。他是該州的檢察總長，曾被選派出席安納波利斯會議，卻不曾前去。這一次以小州的鬥士姿態前來費城，只要不妨礙小州應得的權益，任何可以實際運作的體系都可以接受——但是他對賓夕法尼亞卻非常地不以為然，抱有戒心。

當天另外還到了兩位馬薩諸塞的代表：戈勒姆以及斯特朗。戈勒姆（麥迪遜常把他名字Gorham拼成Ghorum）是位老牌愛國分子，波士頓的商人，雖沒受過什麼顯赫的教育，人緣卻挺好的；一位代表曾經形容「他的儀錶風度，實在談不上什麼時髦優雅」。他剛剛由國會議長的職位卸任，一心希望有個新政府來加強國會的力量。斯特朗的父親是個製革匠，他自己則由法界出身，一路爬升上來，曾經參與馬薩諸塞州憲的制定。他舉止樸直而從容。

馬薩諸塞四位代表之中，最出色的要算年僅三十三歲的魯弗斯·金。他是一位律師，在緬因出生，曾任馬薩諸塞以及國會的議員。就是他在1787年間提出動議（原案系傑斐遜提出），主張西北疆域應「禁行奴隸制度或強迫勞役」。根據當時人的記載，他「相貌英俊，眼神極富表現力，聲音高亢甜美」。而且，「看來天生就是一位紳士，並進一步發揚了上天賜予的天賦」。不過如果他願意的話，也會出言不遜，毫不客氣。他尤其擅長揭露敵方論點的破綻。

程序委員會已經在周末中把議事規則擬定好了；弗吉尼亞的威思起身宣讀條例。六十歲的威思，看來像一頭老猶強健的雄鷹。鼻子特長，幾乎快碰到突出的下巴，頭頂尖削；眼神銳利，額頭布滿了皺紋。威思目前在弗吉尼亞法院任職，因此人稱威思大法官，在威廉斯堡，他周圍的人把他比作史上希臘著名的將軍政治家阿里斯提德，沿用其外號稱他為「公正者」。他是《獨立宣言》簽署人之一，並參與設計弗吉尼亞印信上那極具挑戰意味的拉丁文州銘：「暴政必亡」。他也是一位素負盛名的古典學者，在威廉瑪麗學院擔任首位法律教授。他後來雖然提早離開大會，卻仍然留下了極大的影響力。他贊成強有力的國家級政府。

直譯「暴君就是如此下場」。

會議的議事規則很簡單，兼顧禮貌和方便兩大原則。當時是一個講究正式禮節的年代，康涅狄格殖民地舊憲章中，甚至有這麼一條規定：「投票人必須舉止安靜平和，談吐有禮。」威思宣讀大會的規則道：「每位起立發言的代表，應該先向主席致意。當他發言之時，其他人不得在他與主席之間走動，也不可彼此交談，或閱讀任何印刷或手寫的書冊文件……除經特別許可，針對同一問題發言次數不得超過兩次；而二次發言之前，如果其他尚未發言的代表欲就此議題發表意見，必須先讓後者發言……每次散會，代表皆需起立，俟主席走過他的面前為止……」

規則中並明定七州為法定州數，同時，一切議題的表決，必須經由「全體出席的法定州數中，多數州通過」。此外他們還定了一項很好的規定，是由北卡羅來納年輕的代表斯佩特提出的，大會可以重新考慮業經多數通過的決議。「若有需要，不得排除大會修改任何決議事項的機會。」後來在全體委員會期間，這條規定曾一再行使；許多昨天才通過的決議事項，到了第二天馬上又翻案，再度提出討論。魯弗斯·金反對另外一條規則，使得這條可以重複議事規則發揮更大作用。他反對把大家的表決立場登記下來，以免後來有代表改變立場時，會對他們造成限制、困擾。弗吉尼亞的梅森附議，於是取消了這項規則。不過，麥迪遜常常在筆記里以括弧註明贊成或反對的人名，所以，我們才知道華盛頓最少曾經投票贊成過五項議案。

這些議事規則顯現了某種不尋常的意義。首先，它表示了決心：這將是一場正式、具有國會性質、經過授權前來議事的集會。其次，也只有這麼一群深富經驗的老到之士，才敢實行這麼簡單的規則，不受囿於種種枝微末節的限制，敢於讓眾人各抒己見，甚至容許他們改變主意。讀著這些規則，我們看見這裡聚集的是一批講理的人，他們為堅守理性原則不以退讓為怯。麥迪遜在6月10日寫信給傑斐遜道：「大會代表的名單一定可以讓你安心，足證各州對這件事抱持認真的態度。」麥迪遜此言的確不虛。

威思讀畢議事規則，古弗尼爾·莫里斯呈遞給主席一封「羅得島各界」寫來的信。這封信是由該州首府普羅維登斯一地十三位商界要人署名，信中表示為羅得島不能派員參加費城會議至感遺憾，希望該州不致因此在與「姊妹州」的商務來往上遭受損失，並謹向大會致敬祝頌順利成功云云。這封信還開門見山，否定了羅得島議會受農業勢力左右決定拒不出席的決議，一開頭便講：「吾等深受當前不幸情勢之弊所病……」

大會對這封政治信函的反應如何，在場代表的筆記里沒有記載。到次日（星期二）早晨，麥迪遜的筆記又開始：「倫道夫先生接著便將會議導入正題。」

倫道夫，弗吉尼亞的州長，年僅三十三歲，身高几近六英尺，相貌堂堂：一頭蓬鬆的黑髮，並未曾撲粉，由前額往後梳去；講話之際，棕色的大眼骨碌碌地轉動閃爍。在大多數代表的心目中，大家在此開會討論的「正題」是，只要將現行邦聯的制度修改一番就可以了。可是倫道夫的見地遠過於此。他逐一提出十五條綱領，描繪出一個完全不同的政府體制，設有一位國家行政首腦、一個國家級司法機構，以及由兩院組成的國家級立法機構：第一院（眾議院），由人民選出；第二院（參議院）則由第一院選出。

這十五條綱領就是有名的《弗吉尼亞決議案》，或稱《弗吉尼亞方案》，也稱為《倫道夫方案》，雖然麥迪遜的傳記作者往往宣稱，這個方案真正的起草人其實是麥迪遜。不管事實真相如何，後者的影響是明白可見的。多年以後，麥迪遜本人曾表示，該組方案是「弗州七名在場代表共同商議研擬的成果」。不管怎麼說，這個文件一定是與會人士在印第安王后旅館或別的什麼地方共同努力集思的結果。在這個5月29日的早晨，十五條綱領向大會宣讀之際，在場代表人人都覺得此案非同小可，是一個全新的構想；不過當場卻無人表示震撼，或提出強烈的抗議。大家都知道，這組方案只不過是一項建議，麥迪遜認為它只是「一個大要而已。需要補足未提的細節；其中籠統的名詞和用語，也需在細部上加以落實」。代表也了解他們需要一個議程，會議才能有所遵循而進行。於是整個夏天裡，《弗吉尼亞方案》便成為大會議程的主要根據——並最終成為合眾國憲法的基礎；在全體委員會裡面逐條逐句地詳加辯論商討，一再斟酌、通過或否決。

倫道夫毫不隱瞞他本人的立場。紐約來的雅茨記載道，倫道夫坦白承認他的方案「並不是用來成立一個聯邦式的政府——他主張一個強有力的大一統政府，在這個體制之下，主權州的觀念將近於廢除不存」。

雅茨其實過甚其詞了，倫道夫壓根兒不曾提過廢除州制。他可不會這麼蠢，想法也沒有這麼激進。他的開場措辭非常有技巧，一再為自己比其他代表年輕、沒有經驗致歉。這項任務之所以落到他的身上，他說，純然由於制憲會議的構想 「最早是出於弗吉尼亞的緣故」。

事實上倫道夫早在二十三歲之齡，就曾作為弗吉尼亞制憲會議的一員，擬定該州州憲；並曾任檢察總長，還出席安納波利斯會議；現在擔任弗吉尼亞的州長。這些資歷，足使他夠格充任此一方案的提案人。他一表人才，出身名門，地位雖然顯赫，卻謙和自然。提案之先，他略述目前邦聯的種種缺失：「所謂邦聯，甚至還比不上一州的州憲，任何一位法官都不會裁定《邦聯條例》的地位高於州憲……」他呼籲道：「看看各地的現象，從新罕布希爾到喬治亞！難道我們不正瀕臨戰爭的邊緣，唯一的解救只有這次會議帶來的希望了？」

倫道夫滔滔不絕一共講了三四個鐘頭，最後當他發言完畢，南卡羅來納的一位代表，二十九歲的查爾斯·平克尼站起來了。他表示，自己對於新政府的體制也有一套看法，基本的原則和剛才那一方案完全一致。

平克尼的方案非常仔細地分成若干章節，是他自己在家鄉查爾斯頓獨力完成，並未就教於任何人，不過大家對他的計劃並不陌生，因為一年以前他曾在國會提過。於是年輕的平克尼向大會大聲誦讀他的提案，不過時辰已晚，眾人不曾就其加以討論。多年以後，查爾斯·平克尼向人炫耀其構想在聯邦制憲會議中發揮的作用，為他自己在當地贏得了「憲法查理」的外號。

紐約的雅茨記道：「然後大會決議，由全體人員於次日組成全體委員會，討論聯邦情勢。」

《巴黎文學散步地圖》（上、下冊）

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