大學生村官建言「基層群眾自治制度」建設

國際在線報道（記者呂茜） 中國國務院總理李克強在２０１７年《政府工作報告》中提出，健全基層群眾自治制度，加強城鄉社區治理。全國人大代表，廣東省廣州市增城區石灘鎮下圍村黨支部副書記冼潤霞建議，健全基層群眾自治制度，首先是要強化基層黨組織的核心領導地位，也需要鼓勵更多年輕人投入基層建設。 今年是冼潤霞擔任全國人大代表的第五年，也是她紮根農村的第八個年頭。２００９年，大學畢業後的第二年，冼潤霞選擇回到家鄉石灘鎮，成為家鄉首批大學生村官。自２０１３年當選全國人大代表以來，「三農問題」一直是冼潤霞關注的焦點。

冼潤霞說：「這些年，我們國家對『三農』的支持和重視程度在不斷提高，包括我們城鄉居民的醫療補助，推進農村環境治理以及養老保險水平都有了很大提高。每一件都在老百姓心中，我覺得成績是有目共睹的。」

冼潤霞表示：「今年李克強總理在《政府工作報告》中提到健全基層群眾自治制度，切中了基層管理的關鍵點。她建議健全基層群眾自治制度，首先是要強化基層黨組織的核心領導地位。就以我現在所在的下圍村為例，２０１５年，我們下圍村成為了『全國民主法治示範村』，很多地方都會過來取經。但是可能很多人不知道１８年前我們下圍村是怎樣的一種狀況。１８年前，也就是１９９９年的時候，那時候我還在讀中學。我們的中學離村委會大概一公里的距離。當時老師是這麼跟我說的：『今天是下圍村選舉，你們沒什麼事，千萬不要離開學校。』當時就是這麼一種情況。真的可以說一句『談下圍色變』，那是毫不誇張的。可是兩年前，我們整個村來了一個華麗的轉身。」

２０１４年，在廣東省委、廣州市委以及地方黨委的支持下，下圍村開始進行基層治理新模式的實踐，探索「民主商議，一事一議」的村民治理新模式。冼潤霞介紹說： 「這個模式中，有兩個很重要的因素。一個是在村民委員會組織法的基礎上設計了一套比較切合現在農村議事治理模式制度上面的議事規則。這個規則經過村民代表大會審議決議、通過了，也成為我們村最重要的村規民約。在農村，村規民約是很重要的，地位也很高。第二經過這個決議，把村支委、村書記的地位放到村民代表大會會議上作為主持人，真正地強化了我們黨支部在村民自治模式中的核心領導力量。

在冼潤霞看來，在農村治理上最怕兩個問題： 一是村兩委班子不和；二是書記、主任或者說是村兩委幹部少數人的意志取代村民代表大會的意志。她表示在「下圍模式」探索過程中，就是著重解決這兩個大問題。

如今的下圍村，已經從過去的「問題村」變成「法治文明示範村」，曾經很多沉積的歷史問題都得到了解決。村集體收入已經從２０１３年的３００多萬到２０１６年近２０００萬。整個村在環境、學前教育機構的保障、老人福利、垃圾以及污水治理等方面都有了很大提高。

冼潤霞認為「下圍村模式」很適合廣大農村，具有可複製性，是值得推廣的。目前我們整個增城區２８０多個行政村，有超過２００個行政村在推行這種模式。其它兄弟省，周邊省份，或者遠一點的湖南、江西等一些省份的相關部門，以及村子，他們自發組織來交流學習，來取經。我認為這個模式是可以推廣的。通過這種模式，把基層黨組織領導位置固定下來，這對基層治理非常重要，也很有作用。

李克強總理在今年《政府工作報告》中提到，健全農村「雙創」促進機制，支持農民工返鄉創業，鼓勵高校畢業生、退役軍人、科技人員到農村施展才華。冼潤霞說，她很受鼓舞。作為一名紮根農村基層多年的大學生村官，她深感基層治理需要鼓勵更多年輕人投入基層建設。農村年輕人的活力就代表了農村的生命力，如果說沒有新鮮的活力進入農村，那我們農村就很難跟上時代發展的步伐。現在村幹部普遍年齡比較大，特別是在種植、養殖上面，基本上都是我父親那一輩了，超過５５歲。而下圍村黨支部幹部平均年齡只有３５歲，這是在農村基層管理非常少有的，但是也是體現很重要一環。我們平均每月村民代表會議，整個會議議程錄音、錄像，微信公眾號全程向村民直播，會議紀要同步進行，會議結束前所有議事事項由村民代表確定、核對、簽名、存檔，都是同步當天完成的。所有這些工作都需要年輕人來做，所以很需要年輕人到農村來支持我們農村的發展。

冼潤霞希望國家能夠制定政策鼓勵年輕人回到農村，投身農村建設，到農村創業、就業。她建議國家在農產品電子銷售、特色鄉鎮建設、農業專業合作社這些方面進行政策扶持。冼潤霞說：「我們很需要國家給我們一點支持，政策支持、人力支持、財力支持。我相信這樣的情況下我們才更有力量、更有信心跟上城市發展的步伐，我們說的美農村、強農業、富農民，所有這些才能樣樣落地、件件落心。」