印防長辭職起波瀾？武器國產化受挫 或加快建邊境鐵路

印度原國防部長帕里卡爾。

（作者/李彥彬）2017年3月13日，印度原國防部長帕里卡爾向莫迪政府正式提交辭呈，以便重返故鄉果阿邦出任首席部長。印度總統辦公室隨即發表聲明，宣布在政府委任新防長前，印度財政部長賈特利將暫時兼任國防部長一職。

眾所周知，莫迪上台後，帕里卡爾是最先被其調入內閣的地方官員，於2014年11月出任印度防長。任內，帕里卡爾積極貫徹莫迪提出的「印度製造」戰略，推動印度改變之前單純依賴對外軍購的國防策略，國防自主研發能力得到一定提升，他本人也因此深得莫迪總理重視與信任。故而，帕里卡爾突然辭職在印度國內激起不小波瀾。

重大軍事決策受衝擊

就任防長前，帕里卡爾與軍界接觸並不多，但此公頗具「經濟頭腦」，他擔任果阿邦首席部長期間，該邦一躍成為印度最富裕的一級行政區，人均GDP是印度全國水平的2.5倍。因賞識其才幹，莫迪特邀帕里卡爾「出山」擔任防長，希望他能為軍界帶來一股「清風」。

帕里卡爾沒有讓莫迪失望，行事果斷的他走馬上任後，就力圖革新印度國防部行政效率低下的痼疾。在不到3年的任期里，帕里瓦爾親自主持並參與了多個重大國防項目的決策，減少不必要的行政干預，力促這些項目在較短時間內得以完成，包括研發和部署「大地」防禦飛行器（PDV）反導系統，以及印度首艘國產核潛艇「殲敵」號、首批國產鮋魚級常規潛艇的建成服役。

由於帕里卡爾個人風格過於強烈，代理防長賈特利似乎很難繼承和延續其強勢做派。外媒普遍認為，賈特利只是奉命扮演「救火隊員」的角色，不求有功但求無過，他能在新任防長接班前實現權力平穩過渡就算合格。因此，賈特利兼任防長期間，可能會暫停帕里卡爾之前推進的國防部改革，而此舉或使印度防務政策的延續性受到衝擊，特別是重大軍事決策的出爐將變得更加困難。

武器國產化戰略受挫

為響應「印度製造」戰略，提升印度武器自主研發能力，2014年12月，帕里卡爾上任之初即廢除禁令，決定發放一批國防工業生產許可證，允許民營企業參與各類軍工產品生產，項目涉及飛機部件、導彈、火箭彈、魚雷、潛航器、聲吶系統、彈藥和雷達等諸多敏感軍用領域。

但是，帕里卡爾鼓勵民營公司「造軍火」之舉，觸碰到了印度國營軍工企業的既得利益。比如長期以來，印度最大的公辦國防科研單位「國防研究與發展組織」，總是能憑藉壟斷地位從政府拿到巨額資金支持，卻不必為研發「跳票」和軍品質量負責。而帕里卡爾上台沒幾天，就要打破前者的「鐵飯碗」，難怪這些利益集團會強烈反對和抵制他推行的改革了。

此外，在國防部內部也有一些人對帕里卡爾提出批評和質疑，認為他的改革舉措有違「公平競爭」原則。但實際上，印度私營企業為了分軍品製造「一杯羹」，付出了很大代價——其不僅拿到的市場份額很小（不到20%），還要承受最高30%的歧視性高稅率（國營軍工企業則可享受多項優惠甚至免稅政策）。

所以，外媒分析稱，帕里卡爾離任後，私營企業能否繼續大規模參與重大國防項目生產前途未卜，甚至不排除會「開倒車」，重蹈軍品製造「官方包辦」的覆轍。

新任防長或改弦更轍

帕里卡爾辭職後，印度媒體普遍猜測下任防長的熱門人選是印度現任鐵道部長蘇雷什·普拉布（Sursh Prabhu）。而此人「最惹眼」的舉動，莫過於曾提議沿所謂的「麥克馬洪線」修建全長約1800千米的高速公路，該計劃已在2016年經印度國防部修改後獲批通過。

如果普拉布最終被任命為新一任國防部長，印度國防交通基礎設施建設無疑會得到重視。這樣一來，中印在邊境地區的交通基礎設施建設差距有可能會縮小，印軍在中印邊境的補給和機動能力也將到增強。

當前，印度交通基礎設施落後，已有的鐵路和公路質量堪憂，很多都不符合軍用標準。特別是在中印邊境地區，印度一側公路建設嚴重不足，鐵路更是幾乎為零（據印度審計總署2017年調查報告）。而據《印度教徒報》網站2月20日刊文透露，自2016年11月8日印度政府宣布禁止舊紙幣流通以來，從機場跑道、公路到辦公設施和住宅，所有的中印邊境軍事基建項目進展都大幅減緩，延誤時間長達4至6個月。

外媒稱，印度邊界地區的戰略性公路和鐵路建設之所以難以快速推進，部分原因是印國內的官僚主義作風和貪腐現象，但更主要則是受制於資金的嚴重短缺。普布拉曾在2016年關於鐵道預算案的聽證會上表示，「印度鐵路建設的投資僅佔GDP的0.4%，而中國則達到了2%。」

可見，如果普布拉出任印度國防部長，很可能會繼續力促議會提高交通基礎設施建設預算，甚至「挪用」部分武器研發、採購資金投到重大國防交通基礎設施項目的建設上，而此舉對於帕里卡爾苦心推行的印度武器國產化戰略來講，恐怕不是什麼好消息。

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