習特會前 特朗普要下令阻止別國薅美國羊毛

【文 觀察者網/張珩】4月6日，特朗普將在佛羅里達州會見國家主席習近平。此次「習特會」可謂萬眾矚目。但美媒消息，當地時間本周五，距離兩國元首會談不足一周之際，特朗普即將簽署兩道意味深長的行政命令，直指「導致美國貿易不平等」的國家。

特朗普在今年1月時簽署一道行政命令

據美國有線電視新聞網（CNN）3月31日報道，特朗普要求展開大範圍調查，針對美國的主要貿易夥伴。尤其是要求法律部門嚴厲調查對美國進行傾銷的製造業公司，不能讓他們在美國繼續以不公平的價格打壓自己的企業。

美商務部長羅斯（Wilbur Ross）說：「這些舉動的目標是要告訴世界，總統現在距離完成自己在競選中的承諾又近了一步。」

商務部長羅斯

CNN分析稱，與習近平會面前，特朗普突然出台這種反傾銷的法令，很明顯針對的是中國，這個長久以來被美國視為對美傾銷佔便宜的國家。去年，美國的貿易逆差已經達到了5023億美元之巨，其中中國佔據了3470億美元的份額。

不過，本次行政命令不算意外，競選期間特朗普就曾多次批評中國的貿易政策。就在中國官方公布習近平訪美行程數小時後，特朗普便在推特上發出了「警告」。特朗普說，和習近平的見面將會是異常困難的，美國已經無法承受巨大的貿易逆差了和工作機會的損失了。美國公司必須尋找其他的可能。

但是，就在特朗普即將簽署這兩道命令的前一天，羅斯和白宮貿易委員會主席納瓦羅（Peter Navarro）堅持認為，這兩項命令不能過分激怒中國，尤其不能在「習特會」開始之前。

同時，羅斯和納瓦羅也承認，行政命令將會幫助美國解決中美之間貿易不平等的根源。而特朗普認為這是導致美國失去了數以百萬計的工作和製造業惡化的根本原因。

羅斯和納瓦羅還認為，目前中美之間的問題在鋼鐵貿易上最為嚴重。納瓦羅說，美國是中國鋼鐵傾銷的主要受害國，中國製造了目前超過三分之一的鋼鐵傾銷案件。

據觀察者網先前報道，美國華盛頓時間2月2日，美國商務部仲裁中國企業的不鏽鋼板帶材（Stainless Sheet and Strip）存在傾銷和補貼行為，認為中國企業補貼幅度為75.6%-190.71%，傾銷幅度為63.86%-76.64%。

在3月3日，美國國際貿易委員會（USITC）投票決定對進口自中國的不鏽鋼板材和帶材（stainless steel sheet and strip）作出反傾銷和反補貼產業損害肯定性終裁，裁定已經被美國商務部裁決存在傾銷和政府補貼的中國不鏽鋼板材和帶材進口對美國國內產業構成了實質性損害。這就意味著，美國商務部對華企業徵收反傾銷稅已經不可避免。

面對雙方的貿易摩擦加劇，美媒說，白宮發言人斯派塞（Sean Spicer）表示，「習特會」需要解決大問題之一就包括貿易衝突。

此次特朗普簽署了兩條行政命令，其中第一條要求美國商務部和貿易代表辦公室（US Trade Representative）在90天內出台報告，重審美國與其主要貿易夥伴的關係。報告將決定美國的貿易赤字是否由於欺詐，不公平貿易和貨幣操控所產生的。

羅斯說，第一條命令將為特朗普政府解決貿易不平衡「建立基礎」，在理論上支持政府的下一步行動。

第二條命令則是要給美國的執法機構提供法律支持，讓美國部門在與外國政府和公司鬥爭時有法可依。

納瓦羅最後稱，這是歷史性的時刻，因為美國在史上頭一次開始重視導致貿易不平衡的具體原因了。他還說，美國自2001年以來有28億美元之巨的反傾銷稅未能收取。現在美國那些「如同失敗者」（like loser）一樣的政府機構將有機會彌補那些損失，並且「威懾那些騙子」（deter the cheaters）。

白宮貿易委員會主席納瓦羅

雖然納瓦羅和白宮的一部分勢力歡心鼓舞，但是並不是所有人都同意特朗普的作為。美國商業內幕網（business insider）認為，中美貿易實際上幫助美國降低了很多貨物的價格，比如衣服、汽車、傢具等等，讓美國的消費者少支出了一大筆金錢。

另外，工作機會的丟失並不是完全由外國進口所導致的，相當一部分的製造業因為自動化的提高而消失。據美國國家經濟研究局（National Bureau of Economic Research）統計，自1990年到2007年之前，美國總共有最多670000個工作被機器人取代。

最後，商業內幕還批評了政府的貨幣政策。美國目前所持的強勢美元政策與特朗普所希望的加強出口，增加就業背道而馳。高昂的「美國製造」很難讓外國消費者產生興趣購買。

對於中美貿易摩擦，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍認為，中美之間貿易規模大，發生貿易摩擦是正常的。2016年美國對中國產品提起的多起貿易救濟案件，今年也將陸續作出終裁，但美國裁定中國案件稅率畸高，且存在諸多不符合世貿組織規則的錯誤做法，中國反對美國有關做法，要求美方儘快予以糾正。

尤其是鋼鐵貿易摩擦，已經被政治化。不是在必要的程度內救濟國內產業，而是有意給中國臉上抹黑，有整體對鋼鐵施壓的考慮，也有政治意圖在裡面。很多案件被政治化。

2017年，美國對中國出口產品提起的貿易救濟案件將陸續迎來終裁。王賀軍表示，希望中美兩國商務部門通過各種對話機制，保持密切溝通，在世貿組織規則框架內實施貿易救濟，有效管控貿易摩擦，保障互利共贏的雙邊經貿關係順利發展。

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