全球急召外交官回國，澳大利亞要在中美間下大棋？

【文/ 觀察者網專欄作者 岑少宇】

正當全球的目光放在中國兩會、美國兩黨上時，澳大利亞外交部努力刷了把存在感，一口氣召回在全球113個國家、地區和機構的駐外「一把手」。這是澳大利亞歷史上的首次。

這百來號人，上梁山都有富餘啊，還花了近120萬澳元，到底要幹什麼大事？

原來是「天道」變了，特朗普勝選、英國退歐、法德即將大選，西方國家政局可能再次地震，同時中國崛起已不可阻擋，他們要合計合計澳大利亞下一步該如何行事。

除了即將卸任的，所有這些大使、高級專員和總領事都要和澳大利亞總理特恩布爾、外長畢曉普和貿易部長奧博等一同商議，起草外交白皮書。要知道上一本白皮書，還是在2003年發布的。

澳大利亞大使管用么？

說到西方大使，你首先想到的，也許是美國被人戲稱為「買官賣官」的「政治任命大使」。對外交一竅不通的人，憑藉此前對政黨或候選人的獻金支持，就可以去一個不怎麼重要，或者關係很鐵、不會出亂子的國家「享清福」。

有些澳大利亞網民也是這樣想的，吐槽起自己的外交官，毫不含糊，畢竟吃瓜群眾是一家。

誰規定只有熊貓能吃瓜

《悉尼先驅晨報》下面回復最多的留言是：想想吧，這麼多用納稅人利益自肥的、有權有勢的人（肥貓），試圖要擠到一間房裡！有夠大的房間嗎？

肥貓們躺槍

news.com.au的多位讀者想起了skype，當然，也有清醒的人表示理解政府，skype會議總是無組織無紀律太不靠譜了。

要我說，美國那種「買官賣官」，在西方也是特例。澳大利亞的高級外交官，基本還是正經的。

隨便舉個例子，丹麥、冰島、挪威不算什麼大國，澳大利亞派了個比較年輕的外交官米勒（Damien Miller）。但人家還沒有畢業就在外交和貿易部里干兼職，畢業後轉正，2013年出任時，已經在外交領域摸爬滾打了近20年。

Damien Miller

稍微大點的歐洲國家，比如義大利，現在的大使弗蘭徹（Greg French）更是老資格外交官，曾在德國波恩的領事館當一等秘書，在駐斯里蘭卡的大使館當高級專員。

Greg French，雖然都是職業外交官，但你們拍大頭照的笑容還可以再練練

他的前任是短暫過渡的，而前任的前任蘭恩（Mike Rann）不僅有外交資歷，還當過南澳州長。

至於駐「五常」等重要國家的外交官，資料很容易查到，有什麼外交或政界資歷，就不用我再多說了。

大使們要幹什麼？

既然大使們還管點用，召到一起顯然是要做點實事的。

澳大利亞媒體解釋說，其實很多大國早就這樣做了，彷彿是為了與國際結軌。

還有的則舉出去年9月的一次風波，認為這樣集中開會有助於節省開支——當時20多個外交部官員為了與駐外同事商量如何節省開支，飛到巴黎開會，花了21.5萬澳元，令輿論大嘩。

但不管怎麼說，澳大利亞外交人士的焦慮，還是很明顯的。

過去都是駐堪培拉的外交部人員，飛到外面，召集某一地區的外交官碰頭，足以起到應付地區局勢的作用。現在全部拉回去，就說明是要了解全局情況，儘可能大範圍地來一場頭腦風暴，對這個風雲變幻的國際形勢作出恰當的回應，「強化澳大利亞在世界上的影響力和地位」。

在西方國家中，與澳大利亞關係最密切的無疑是美國和英國，但未來都可能遇到越來越大的麻煩。

根據《華盛頓郵報》的爆料，澳大利亞總理與特朗普打電話，原定長達一個小時，結果只打了25分鐘，就被特朗普掛了。特朗普反對美澳此前達成的難民接受協議，在通話中「大吼」，指責特恩布爾試圖向美國出口「下一個波士頓爆炸者」。他還在推特上痛批此協議。

雖然特朗普非常識大體，很快與澳大利亞方面一起否認了報道的真實性，但同時指責白宮有人泄密，又從側面證實了通話風波。

移民問題還是小事。關鍵在於，澳大利亞經濟相當依賴國際貿易，而特朗普的貿易保護主義將有可能重創全球經濟，如果全球復甦放緩，澳大利亞難逃衝擊。

至於原本被澳大利亞給予一定期望的TPP，在特朗普治下，基本只能說再見了。

還有較少為人關注的一點，就是澳大利亞作為美英盟友，對中東事務也有一定的參與，而特朗普身邊圍了一群「中東通」，中東政策卻仍不明朗。

英國也不省心，脫歐弄得一波三折，今年法德又要大選，黑天鵝會不會再來，對全球經濟最終有何影響也難以預料。

至於應對環境變化這樣澳大利亞比較關心的議題，未來更難得到西方「民粹」政權的配合。

中國是答案？

好在澳大利亞沒有像某些國家那樣，把自己的路走絕。達沃斯會議上，習近平主席堅持全球化的倡議贏得了廣泛的支持，澳大利亞如果要穩增長、求發展，與中國保持密切接觸，顯然是比較靠譜的辦法。畢竟從鋼鐵、煤炭到羊皮、綿羊油，中國是絕不能缺少的巨大市場。

而且，隨著中國一帶一路的推進，亞太、非洲乃至中東等地都可能湧現新的機遇，自己能分到多少羹，也是澳大利亞必須要考慮的。

雖然在過去兩年內，一些澳大利亞審查投資、駁回某些項目、收緊相關法律的新聞吸引了眼球，但在兩國關係中沒有引起大的風波。包括租賃達爾文港這樣被外媒加以「地緣意義」的投資在內，許多項目得以落地，尤其是中澳自貿協定的簽署與實施，證明總體上中澳關係得到了良性發展，而且取得了互利共贏的結果。澳大利亞在中美之間走鋼絲，不僅沒有跌下來，還能小步快跑。

另一方面，澳大利亞自認是個區域大國，雖然不便明說，但無疑將南太平洋視為自己的勢力範圍，並長期將影響力輻射到東南亞，因此在南海問題上也會不時發聲。

不知道是澳大利亞眼光比某島國略高一點，還是因為自己畢竟是南海的域外國家，它的調門一直不算高，也就沒有導致中澳關係明顯惡化。

但澳大利亞外長畢曉普在去年底已經放出話來，東海和南海領海爭端演變複雜難料，新白皮書將包括對澳大利亞及印度洋-太平洋地區所面臨的國際機遇與挑戰的分析，顯然南海問題會成為白皮書的重點之一。而在2016年2月澳大利亞發布的國防白皮書中，已經表達了對亞太海洋爭端的高度關注。

對於澳大利亞而言，新的外交白皮書，不可能完全對南海不插話，但是否要降低調門？如果降低調門了，如何從過去的政策捋順下來，把話說圓？中美澳關係，乃至中日澳、中印澳等等小三角，都是外交官們要考慮的問題。

從中國的角度來說，白皮書里怎麼說並不重要。上一本白皮書，距今已經有近14年，可顯然「管」不了這麼久。在此期間澳大利亞有過政府更迭，中澳關係有過小波折，但沒有影響發展的大勢。

等到下半年白皮書真的來了，我們怎麼答？當然是「很好」！澳大利亞大談南海，我們也不會放鬆南海建設，反而有助於認清其態度；澳大利亞淡化南海，我們歡迎，但對於它和美國人搞的「五眼」竊聽聯盟等等，我們在必須亮明立場的時候，還是會反對。

歷史，不是寫在白皮書里的。

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