獨家解析《中國電影促進法》：我們離分級、審查公開還很遠

本文由騰訊娛樂原創，微信號：txent

從3月1日起，《中國電影產業促進法》（以下簡稱《促進法》）正式實施。作為國內文化娛樂領域的第一部法規，從2003年起草，歷經三審修訂完成，到11月7日經全國人民代表大會常務委員會通過，如今正式實施。在《促進法》實施之後，會給原本的電影行業帶來哪些具體的變化呢？騰訊娛樂就從大家最關心的方面入手，獨家採訪了多名業內人士，大膽猜想一番未來的這個「新世界」。

一、電影分級有希望？一個觀影提示難說是開始

《促進法》實施當日，《金剛狼3：殊死一戰》成為了第一部依法在線上、線下售票平台明確掛出觀影提示的影片。此舉被輿論視為是《促進法》實施後產生的「立竿見影」的效果，甚至被認為是內地「分級制」的一種開端。不明真相的群眾們眼前一亮——這是要分級啦！驚喜過後，馬上就有觀眾發現，同日上映的驚悚片《驚魂繡花鞋》卻沒有提示，早先上映目前仍在上映的《刺客信條》和《生化危機：終章》也沒有順應新法精神，給自己的影片加上觀影提示。

《金剛狼3》發布會上大屏幕上的觀影提示

事實上，此次「觀影提示」並非由影片出品方，美國福斯影業做出的，而是來自影片的發行方，中影公司和華夏公司。

做出此舉是《促進法》第二十條中規定：電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應當予以提示。不過在第十六條，也就是「八項規定」中，就已經明確規定了：侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康的內容，不得出現在影片中。

這不是自相矛盾嗎？實際上，這是《電影管理條例》對涉外電影管理問題不足的一種體現。因為在《條例》中並沒有對於影片需要給予「觀影提示」有所規定，所以在這裡沿用了《促進法》中的相關內容。

不難看出，《金剛狼3》的觀影提示同樣折射出了《促進法》中還待完善的方面，說「分級制」，還是早了點。

電影片公映許可證

二、審查標準公開、流程簡化標誌「龍標」好拿了？想多了！

在《促進法》中，最引發大家關注就要數「審查」這個關鍵詞了。

《促進法》的實施簡化了審查流程，規定了在電影審批過程中取消了劇本立項環節的審批，變成只需要進行備案，也取消了《電影技術合格證》，而且也放寬了製片公司的限制。原本屬於廣電總局的審查許可權也下放到了省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門。

審查流程的簡化實際上並沒有對於「龍標」（電影公映許可證）的重要性有任何改變或者削弱。打個比方，原來拍電影像是把你的期末成績分成「平時分」（立項初審）和「考試分」（終審），現在就變成了只有考試，「一卷定乾坤」。 在劇本創作期間給出審查意見，和在成片完成後給出審查意見，哪個風險更大，可想而知。

不過法規也給了大家「重修補考」的機會，審查不過可以申請行政複議，對行政複議決定不服的可以提起行政訴訟。

在審查標準方面，相比於過去「只聽過沒見過」的神秘，《促進法》不僅明確了已在執行的 不能拍的八大類別的，並且還加上了一條：「國務院電影主管部門應當根據本法制定完善電影審查的具體標準和程序，並向社會公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會公開徵求意見，並組織專家進行論證。」

注意看！《促進法》規定對社會公布的是「電影審查標準和程序」，並不是「內容審查意見」。即便如此，審查標準公布也是電影審查前進的一大步。我們大膽猜測下，審查標準的公開會不會同劇本備案一樣在網上公示，甚至會不會有可能像計程車調價那樣，進行一次公開的聽證會呢？這些都是新法實施之後，留給執法部門的新任務，也給了創作者一個新的契機。

此外，《促進法》中明確規定了未取得電影公映許可證的電影參加電影節（展）的處罰措施。當年大家還以為，姜文和田壯壯「5年不能拍電影」只是謠傳，現在都變成有法可依，違法必究了。在這點上看，「龍標」的重要性似乎比之前更重了。

尹鴻教授認為：終身禁演的可能性不大

三、藝人永久禁演？專家：可能性不大

《促進法》中也對於現在「劣跡藝人」進行了相關規定：演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象。

儘管《促進法》中暫未規定出具體的懲罰措施，但是這兩年劣跡藝人都被「禁業」，如今也成為了有法可依的行為。

不過，參與制定《促進法》的清華大學新聞與傳播學院教授尹鴻指出：「終身禁演的可能性不大。但是這類演員要想重回銀幕，至少有很長時間不再犯，而且認識到自己的錯誤，要挽回公眾形象。但演員涉黃、涉毒後將受到的懲罰時間、改正後重回行業的時間等細節暫時沒有規定，將來肯定還需要有細則。這些細則的出台正在討論中，還沒有正式推出的時間表。」

四、偷漏瞞報票房的末日？有法可依加大打擊力度

偷漏瞞報票房的行為會被嚴格處罰

在《促進法》中，對於電影放映環節的規定以及具體處罰措施的規定，是最為完善細緻的一部分。偷漏票房是長期阻礙中國電影市場健康發展的一大頑疾，屢禁不止，現在還多了一招「幽靈場」。

《促進法》明確規定電影發行企業、電影院等有製造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為的，將沒收違法所得，並處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

很多人看罰款數額似乎不大，但是，違法所得只要超過50萬，就可以處以一倍以上五倍以下的罰款。按如今市場規模來看，這樣的劃分並非沒有道理。並且將管理權擴大至縣級以上人民政府電影主管部門。當時《葉問3》事件時，是由廣電總局電影局直接出面，進行了行政處罰，並且吊銷了發行方的發行許可證。

五、進口片只剩三分之一？其實國產電影的定義也在變化

《促進法》第二十九條的內容對於不少觀眾來說「很惹眼」：「電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝製電影的放映場次和時段，並且放映的時長不得低於年放映電影時長總和的三分之二。」很多影院經理也不幹了：這是讓我們賺不了錢啊！

先別著急哀嘆以後看到的「進口片」只剩三分之一了，這條規定要結合第十四條規定來看：「法人、其他組織經國務院電影主管部門批准，可以與境外組織合作攝製電影。」

這意味著今後外資進入中國投資、拍攝、發行影視劇的不再被禁止了。一方面，中國內地對於國產電影的定義在近年來已經發生了改變，越來越多的合拍片的出現，並且合拍對象不再僅限於中港、中美（這兩種已經佔了絕大部分）。另一方面，近年來，許多進口片電影中，也有來自中國資本的影響，比如《魔獸》、《功夫熊貓3》等。因此大家對於「國產電影」的普遍理解的含義，實際上也在發生著變化。

這樣法規的規定，也會促進更多的外資進入內地市場，在未來有可能進口片數量增加的情況下，也同樣在保護國產影片。不過，這樣的「保護」其實並不新鮮，更無可厚非。大家熟知的「暑期檔」、「國慶檔」、「春節檔」這樣幾個大票倉，都難見進口片身影，不得不讓人想起當年業內流傳的那句話：何來國產保護月？全年都是保護年。

結語

《促進法》作為「文化產業第一法」，六章內容涵蓋了電影產業中的各方面，讓原本停留在依靠《電影管理條例》和一些行政命令，甚至於「行規」的電影產業終於成為納入國家法律體系，有法可依的，有明確遊戲規則的市場。我們也期待《促進法》具體細則的完善，一個有序健康發展電影市場，是我們都共同期待的目標。

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