就業政策必須順應產業、城鎮化、人口結構發展趨勢

2017年政府工作報告在回顧2016年工作時著重指出，「……就業增長超出預期。全年城鎮新增就業1314萬人。高校畢業生就業創業人數再創新高。年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。13億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。」其中既可以看到政府對就業的重視，也能看到我國面臨較大的就業壓力，更應看到政府在促進就業過程中所做出的不懈努力。政府工作報告同時強調「要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。」

就業是民生之本，「應當始終把就業放在民生工作的突出位置」，而且充分就業也是促進經濟發展的前提，經濟增速和投資速度都主要是根據就業需求而定。當前在就業問題上，存在「招工難」和「就業難」的結構性矛盾，因此新形勢下實施積極的就業政策，必須準確研判經濟形勢和發展階段，順應產業、城鎮化、人口結構發展趨勢，以增強政策的預見性、針對性和有效性，並在一些重點領域取得突破，確保經濟順利實現轉型升級。

實施積極的就業政策應當順應的幾個趨勢

順應產業發展趨勢。中國利用自身的勞動力資源，迅速融入世界分工體系中，形成了自己的比較優勢，成為全球製造中心，這是中國改革開放以來經濟快速發展的一個重要原因。但是，由於國內外經濟環境的變化，我國經濟運行仍然存在突出的矛盾問題和新挑戰，經濟增長面臨結構性減速，急需產業和經濟轉型升級，優化經濟結構，轉換髮展動力，轉變發展方式。在轉型升級過程中，傳統產業就業人員會受到影響。實施積極的就業政策，應當注重傳統產業就業人員的就業問題。

順應城鎮化發展趨勢。中國改革開放三十多年，城鎮化規模快速上升，年增長率達到0.9%以上。截至2015年，全國城鎮常住人口為7.7億，常住人口城鎮化率為56%。在城鎮化過程中，大量剩餘勞動力從農業向非農業和城鎮地區轉移。勞動力的自由流動是一種市場現象，能夠促進資源優化配置，因此，城鎮化是保持經濟持續增長的重要手段。實施積極的就業政策，應當順應城鎮化發展趨勢，注重解決新完成城鎮化的這批人的就業問題。

順應人口結構變化趨勢。近年來，我國人口結構出現了新的情況，突出表現為老齡化、生育率低和勞動年齡人口減少。根據國家統計局公布的數據，2015年底，全國16-60歲勞動年齡人口總數為9.1億，佔總人口比重為66.3%，這是勞動年齡人口絕對數連續第四年下降。這意味著勞動供給的構成會產生變化，確切地說是勞動年齡人口的老化。但是，新進入勞動力市場的總量沒有減少，因此，實施積極的就業政策，應注重解決高年齡段群體和年輕群體的就業問題。

實施積極就業政策的關鍵舉措

充分利用新的業態促進就業。眾所周知，服務業在國民經濟比重的提升速度加快，已經佔據國民經濟的半壁江山，服務業也成為吸納就業的主要渠道。家庭服務業是服務業中的重要組成部分，具有較好的發展前景。應當通過大力發展服務業，包括家庭服務業來促進就業。「大眾創新、萬眾創業」有利於促進就業，應當積極鼓勵和引導。

通過培訓等方式提高在崗勞動力素質。勞動者的素質，可以通過發展普通教育、職業教育，開展培訓以及提高健康水平等途徑得以提升。應當調動企業和社會力量，積極推行終身技能培訓，使不同年齡、不同教育水平的勞動者適應不斷變化的市場需要，使那些在產業升級中受到影響的勞動者順利實現就業轉換。

完善就業配套措施。充分就業、就業優先需要財政、稅收、社保等一系列配套政策和措施的支持。應進一步推進戶籍制度改革，促進城鎮化進程中勞動力穩定就業；規範社會保障制度和勞動保護制度，健全就業服務體系，使靈活就業人員、創業人員、新業態工作人員無後顧之憂。搭建創業平台，在創業創新已經被更多人接受的情況下進一步提高創業的質量；留住、吸引住優秀人才也需要相應的制度和政策支持。（中國社會科學院經濟研究所 何偉；國家發改委國防動員研究發展中心 孫麗燕）

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