縮小3470億美元貿易差額 中美啟動「百日計劃」

【文/觀察者網 吳婭坤】上周「習特會」的最大成果已經出爐：中美之間同意啟動一個經貿談判的「百日計劃」（100-day plan）。對於這一談判計劃，美方的最大訴求是增加對華出口，減少對華貿易逆差。

海湖莊園「習特會」

近年來，中美之間一直存在著數額巨大的貿易逆差。據美國商務部數據顯示，2016年全年美國對華貿易逆差雖然較上年較少了5.5%，但仍高達3470億美元，佔美國貿易逆差總額的將近70%。

巨額的貿易逆差與特朗普政府倡導的「公平貿易」、「讓美國再次偉大」的執政理念格格不入，解決中美貿易不平衡問題成為特朗普貿易施政的重要選項。在上任不足百日里，特朗普多次表達了解決貿易逆差問題的決心和並開始付諸行動。包括近日，特朗普指示美國商務部，在90天內拿出一份對經濟現實狀況和美國貿易模式具體情況的全面分析。

而據英國《金融時報》稱，中國將在金融領域投資以及牛肉出口方面向美國提供更開放的市場，以幫助避免貿易戰爭，但並未提及具體的開放措施。但從目前可知的消息來看，中美在汽車進口關稅、投資收購美國高新技術企業、鋼鐵出口等貿易關鍵問題上，仍未有實質性進展。

此外，在兩國元首會晤期間，從中美戰略與經濟對話中分拆出來的新機制中美全面經濟對話機制率先同步啟動。

美國商務部長羅斯

4月6日至7日，中國國家主席習近平和美國總統特朗普在美國佛羅里達州海湖莊園舉行了會晤，這是特朗普上台後，中美兩國元首的首次會晤。

在此次會談落下帷幕之後，美國白宮官網發布了相關簡報，美國務卿蒂勒森，財政部長努欽，以及商務部長羅斯等人對海湖莊園「習特會」的相關情況及成果作出了簡要說明。

白宮網站頁面截圖

「百日計劃」令特朗普政府鼓舞，中美經貿談判即將展開

蒂勒森等人表示，此次「習特會」氣氛友好，交流坦誠。

蒂勒森稱，「我十分想讓大家了解，兩位領導人之間的氣氛和反應都非常積極。兩國之間的姿態為我們後續高層代表團之間的會議奠定了基調。我想告訴你們交流十分坦誠。他們坦率、開放，並且十分積極。所以我覺得我們大家對此次首腦會談奠定了這樣一種建設性的基調感覺非常好。」

特朗普也在8日發推表示，「中國國家主席習近平和夫人彭麗媛到美國作客，是莫大榮幸，巨大的善意與友誼已經形成，不過經貿問題只有時間能說明。」

特朗普推特截圖

經貿問題是本次海湖莊園「習特會」雙方關注的焦點，簡報中提到的中美貿易「百日計劃」被視為是此次會晤的最大成果。

羅斯在簡報中稱，「在我看來，（本次會晤）最有意義的莫過於『百日計劃』。正常而言，貿易談判、尤其是中美之間的貿易談判已經討價還價了很多年。百日計劃被認為是長期以來的第一次有所成就的進展。考慮到議題的廣泛和量級，這可能有些雄心勃勃，但這是談判進程中的巨大進展。我認為這是增進兩國關係的一個非常非常重要的象徵。」

努欽說，「在貿易問題上，雙方有了明確的認知——我們的確需要爭取一個更加公平的貿易環境。今天我們的確開始了這些談判，但我還是要強調今後兩天還有許多事可做。此外，儘管雙方在會晤中初步敲定了一個計劃，即『百日計劃』，但我們也非常希望能儘快看到有關於這一計劃的一些具體類目。」

在被問到是否會將中國列為「匯率操縱國」時，努欽稱不久後會出爐匯率報告，相關問題在這份報告中會有回應。羅斯則表示，「關於其他貿易議題，你們不能指望我們在數小時的會議中達成協議。這些議題相當複雜並且都是深層次問題。就貿易議題而言，100天的時間非常短暫。」

此外，努欽還說，「中美兩國有共同的經濟利益，我認為在許多領域他們非常希望與我們合作。」

羅斯則表示，對於「百日計劃」，美方最大的訴求是增加對華出口，減少對華貿易逆差。

英國《金融時報》援引中美官員透露的訊息稱，「百日計劃」談判內容等細節仍在制定中，可能包括中國對農業進口和金融業外商投資的讓步。

羅斯稱，中國同意增加美國公司的對華出口，並且，雙方將合力縮減兩國之間3470億美元的巨額貿易逆差。

努欽也稱，中方已經同意中美之間需要建立更加平衡的貿易關係，部分原因是對中國目前的金融失衡感到擔憂。

據新華社報道，兩國領導人會晤結束後，外交部長王毅在向媒體介紹會晤情況中表示，對中美經貿關係中存在的一些問題，雙方應本著平等互利原則，擴大在能源、基礎設施建設等領域務實合作，相互開放市場，推動兩國經貿關係更加平衡發展。

一直以來，中美之間存在著數額巨大的貿易逆差，但這一現象無論是從2016年全年的數據、還是從2017年開年以來的幾個月數據來看，情況都有所好轉，中美之間的貿易逆差正在縮減中。

據美商務部數據顯示，2016年全年，美國對華貿易逆差減少了201億美元至3470億美元，同比降幅達到5.5%；2016年12月美國對華貿易逆差連續第5個月收窄；美國對華貿易逆差佔據了總逆差的比重，也下降了3.2個百分點。

2015年和2016年美國對華貿易數據比較：美國對中國的出口保持相對穩定，中國對美國的進口有較大幅度的收窄

此外，據我海關總署3月公布的數據，今年2月，我國進口暴增44%，同時出現了600餘億元貿易逆差，為三年來首次。

《金融時報》稱，中國目前的居民儲蓄處於高位，這導致了較為嚴重的投資浪費和周期性投資狂熱所造成的泡沫，而這一效應影響廣泛，無論是每天都要吃的大蒜，還是肩負發展重任的中國經濟特區。

而對於努欽關於「是否會將中國列為『匯率操縱國』」的回應，《金融時報》認為，根據最近美方釋放的信號，以及「習特會」的良好氛圍，美國應該不會把中國列為「匯率操縱國」。

哥倫比亞大學中國問題研究專家安德魯·內森（Andrew Nathan）表示，美方此次的談判方法很巧妙——縮減中美貿易逆差，不是通過限制中國進口，可是試圖擴大對華出口，這對中國來說，更容易接受。

「這次對華在貿易方面有兩個很好的預示：第一，雙方對貿易問題開始進行磋商，這意味著中美貿易戰的危險已經被破除，這對中美以至全球來說都是一種舒緩；第二，美國提出的這個方案對中國來說是可行的，因為中國政府可以很容易選擇要進口什麼。」安德魯·內森說。

《金融時報》還稱，這是新中國第一次熱情擁抱美方提出的經濟訴求——類似的情形上一次發生於1933年羅斯福出手解決「大蕭條」。

羅斯在簡報中稱，「對我來說最有意思的是，有興趣減少貿易差額，因為它們對（中國的）貨幣供給和通貨膨脹產生了影響。在雙邊會談的場景下，這是我第一次聽到他們這樣說。」

但也有人表示中美「百日計劃」並不會像美方想像得那樣美好，一名美國前官員表示，「同意起草一個經貿談判計劃大概只是中國人的一種說話方式——無非只是對『讓我們坐下來談一談』這個倡議表示同意而已」。

也有分析認為，中美之間的貿易仍然面臨著諸多摩擦，想要解決中美的核心利益之爭並不容易，具體包括美方對中方貨幣政策的長期不滿，以及中方大筆投資收購美國以半導體產業為代表的高技術公司。

倫敦大學亞非學院院長史蒂夫·曾（Steve Tsang）表示，特朗普目前並沒有做好和中國展開經貿談判的隊伍，畢竟他連像樣的對華政策和亞洲戰略隊伍都沒有。

「百日計劃」可能包括的內容：中國對美放寬金融投資限制，取消牛肉進口禁令

《金融時報》9日稱，中國將在金融領域投資以及牛肉出口方面向美國提供更開放的市場，以幫助避免貿易戰爭，但並未提及具體的開放措施。

報道稱，中國將終止一項自2003年起實施的對美國進口牛肉的禁令，並進口更多農產品，以緩解兩國之間緊張的貿易關係。

而在金融投資領域，根據中國目前的外商投資管理規定，外國投資者不能持有中國證券和保險公司的大多數股權。實際上在奧巴馬政府時期，中美就雙邊投資條約(BIT)進行談判時，就曾就此問題進行過協商。

《金融時報》援引了一位參與中美談判的中國官員稱，「中國本來已經打算在BIT中對美國放寬投資限制，但在美國總統換屆後，這項談判就被擱置了。」

而就目前透露出的消息來看，中美此次會談並未觸及中國對美國進口汽車徵收25%關稅問題，這被認為是中美之間最具爭議的貿易問題。

有媒體報道稱，美國方面正向中國施壓降低汽車關稅並要求放寬在華銷售某些高科技產品的限制，而中國方面則尋求為中國企業在美國投資獲得更多保護。

此次會談也未觸及中國鋼鐵出口問題，這也是導致兩國貿易緊張關係的原因之一。

據Axios報道，特朗普政府正在制定一項行政命令，旨在對外國企業的不公平產品傾銷展開調查，報道稱此項命令可能對包括鋼鐵、鋁、家用電器等一系列產品的關稅產生影響。

在周五被問到「特朗普是否正在計劃簽署一項針對那些向美國傾銷鋼鐵的國家的行政命令」時，羅斯表示，「他們宣布該項舉措的時候，將發布行政命令和執行備忘錄，而不是對謠言作出回應。」

在被問到，西屋電氣破產相關問題時，羅斯表示，「這個並不是今天會談的議題，但是我們已經正在密切關注這項議題或其他替代方案，包括從經濟角度、能源生產角度以及國家安全形度。」努欽則稱，「我只是認為，很顯然，任何這種牽涉到外國投資的制裁措施，都會通過美國外資投資委員會（CFIUS）進行。」

另據中金公司分析師王漢鋒稱，中國與美國之間的貿易存在以下特徵：一方面，中美之間的互補性大於競爭性，中國更多出口輕工消費品，而進口較多科技產品及資本品，中美之間貿易存在一定的互補性，與80年代初日美爆發貿易戰時日美貿易更多是競爭性根本不同；另一方面，中美之間的貿易逆差較大，但主要是因為機電產品等資本品項目不平衡性導致的。

而據該團隊預測，中國會在「百日計劃」中要求美國放寬出口限制，特別是高科技相關領域的出口限制；而中國擴大農產品等相關領域從美國的進口，並調整部分門類的進口關稅以降低進口的成本，促進進口；同時，允許中美之間相互開放投資領域，放寬投資限制，等等。

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