漢武帝除了獨尊儒術外，還有項影響兩千年的政治工程，後患無窮

漢武帝劉徹從16歲繼位到70歲去世時，一生在位54年。在這漫長的54年里，君臨天下、雄才偉略的漢武帝劉徹做了很多驚天動地的大事，其中最有名的恐怕就是文化上的「罷黜百家，獨尊儒術」，這對中國的影響絕對是空前的，一直影響到今天。

不過除了獨尊儒術外，漢武帝還有一項政治工程也影響了兩千年，而且一直到今天，後患無窮。這項影響深遠的政治工程就是一國兩府（內朝和外朝）。

在此我們有必要簡單介紹一下西漢的政治制度、漢朝中央政府架構和政府活動。我們知道漢承秦制，也就是說漢代的中央政府也是三公九卿制。

三公就是丞相、太尉和御史大夫。三公中丞相地位最高，是最高行政長官，對國家的各種事務都負有責任。太尉是最高軍事長官。御史大夫是最高監察官和執法官，御史大夫主要考察文職官員的表現，他對丞相來說有一定的牽製作用。

三公之下是九卿。也就是政府各部部長。當然，九卿未必只有九個，還有列卿。

太常，掌管國家宗教祭祀，宗廟禮儀，還負責接收和考核擔任官職的候選人，地位很高，屬九卿之首；光祿勛即郎中令，負責守衛皇宮；衛尉，掌管宮門警衛，為皇宮提供保衛安全；太僕，掌管宮廷御馬和國家馬政，維護帝國需要的運輸工具；

廷尉，掌管司法審判；大鴻臚（lu），掌管外交和民族事務，負責接待外國顯赫人士；宗正，掌管皇族、宗室事務；大司農，掌管主要的稅收和財政收支；少府，負責小額收稅，掌管專供皇室需用的山海池澤之稅及官府手工業。

三公和九卿都有自己的辦公地方和施政機構，他們說國家的正式編製。三公叫府，九卿叫寺，皇帝叫宮。

如此下來一目了然，皇帝是國家元首，三公是政府首腦和決策者，九卿是中央各部部長和執行者。

其實，在西漢初年，國家的一切大小事務都由丞相負責。遇到重大事情時，召開三公會議，拿出方案交由皇帝批准，也就是說皇帝只是批准人，方案已經定好了，此時的皇帝無異於只是一個橡皮圖章。

況且從上面的大司農和少府就可以得知，稅收其實有兩部分，一部分給皇帝，一部分是歸政府，政府佔大頭，皇帝佔小頭。政府和皇帝涇渭分明、公私分明。這就有問題了，問題是國家相當於有兩個權力中心：皇帝和丞相。

所以，皇帝集權是遲早的，也是必然的。而且西漢的丞相權力特別大，他們可以駁回皇帝的決定。國家的大小官員一律歸丞相任命，比如漢武帝時的丞相田蚡，田蚡是漢武帝的舅舅。他當丞相時，大權獨攬，壟斷官員的提拔和任命，簡直比漢武帝還風光。

漢武帝能開心嗎？不能。於是一場奪權開始了。

首先，漢武帝廢除了太尉一職。接替太尉的是大司馬。大司馬不僅是軍方將領，還是「領尚書事」，也就是領導、管轄和主持尚書的工作。尚書是皇帝的秘書，是內朝官員。所以，大司馬又相當於皇帝的秘書長，於是一個非正式的決策機構誕生了。

那就是由大司馬統攝的尚書事（東漢叫尚書台），而大司馬和尚書完全歸屬皇帝，於是一個內朝誕生了。丞相全面領導的那些官署組成的正規機構稱之為外朝，內朝就是組成皇帝隨從的那些人。

內朝誕生後，重大決策不再是由先前的朝廷議論後交由皇帝批准，而是變成了皇帝和尚書參謀們議論決定後，送給朝廷走流程。

所以說此時的最高統治權從正規的政府高級機關轉移到一個聽命於皇帝的具有私人性質的尚書手裡。雖然丞相是正式官員編製中地位最高的，但內朝的領導權由被任命為大司馬的人掌握，他的行政權通過尚書施行。這一機構在一開始是政府正式官署的下屬機構。不過當大司馬領導尚書後，他在政府里的實際權力就超過了丞相。

接著，漢武帝利用御史大夫來抗衡丞相。比如公孫弘和張湯都擔任過此職務，而公孫弘和張湯都是有名的官場老手，頗有政治手段。所以，與他們二人搭班子的丞相李蔡和庄青翟都成了擺設。

於是變成了一國兩府，兩府就是外朝和內朝。外朝之首是丞相，內朝之首是大司馬，而大司馬只是皇帝跟班。同時大司馬才是跟皇帝最親近的人，而尚書們長年在皇宮辦公。所以，以丞相為首的外朝就根本無法與以大司馬為首內朝相比。

漸漸地以丞相為首的外朝淪為辦事員，成了擺設。以後皇權和相權一直成為政治生活的主旋律，直到明朝朱元璋徹底廢除丞相制度，達到專制頂峰。

這都是漢武帝開的頭。漢武帝完成了地方之權集中於中央，中央之權集中於皇帝，皇帝大權在握，為所欲為，專制主義中央集權的帝國在漢武帝這裡才真正實現。這就是漢武帝的千秋功業，以至於這個千秋功業、政治工程一直影響到今天，影響了兩千年。

朋友，歡迎關注！