雍正沒有對四種現象下手，致使他的吏治改革必然失敗

文史 04-25

世人對於雍正反腐普遍表示認可，例如對貪腐狠。但我想，除了您能說出他對自己的兄弟們狠以外，對親人和親信比較狠以外（從權力鬥爭角度都能說得清如親信年羹堯、親戚隆科多），對於官員，特別是一二品官員懲貪力度如何呢？

1.雍正養廉銀與對部分官員的「愛」

其實，對於官員他的鐵腕力度並不是最大的。在我統計的清朝一二品高官的經濟案件共139起，順治、康熙、雍正、乾隆四朝案例數分別為11例、20例、11例、58例。按照在位年限分別為順治1年1例（從順治七年開始算，之前是多爾袞時代）；康熙（從鰲拜被抓開始算拋去6年還剩55年）2年9個月1例、1年2個月1例、1年3個月1例。可以說，順治反而是最鐵腕，康熙是最縱容。

雍正對於一二品官員的懲貪力度不如順治，除了康熙外，順雍乾三朝力度都差不多。因此，除了看熱鬧的外，就要看門道兒了。雍正最大的反腐「貢獻」其實是頂層設計，也就是他開創了養廉銀制度。

雍正元年（1723年）設立的「該薪給制度」其實就是「養廉銀」。第二年又下旨「火耗歸公」從而對明太祖制定的「低薪制」進行了改革，其後乾隆將其固定化。他的反腐的最大貢獻是這個。

「養廉銀」制度確實對貪腐起了一定作用。至少清廉的地方官可以養家糊口，當然，因為清朝的其他頂層設計的缺陷，使得「養廉銀」的作用沒過六十年就失去了價值。

雍正沒有對四種現象下手，致使他的吏治改革必然失敗

2.雍正的改革是半拉子工程，三大問題雍正沒有進行制度化整理

雍正的「養廉銀」制度的作用，其實只管理六七十年，貪腐、吏治確實起了一定作用。然而，最終這種「高薪養廉」還是失敗了，其根源在於：

其一，養廉銀只是針對地方官員，京官不包括其內

既然，你認可地方官員「低工資制」有問題，那麼，所有官員就都面臨這一問題了。為何不進行進一步改革呢？京官雖然就在你眼皮子底下，似乎你容易控制。但數萬京官圍著你一個皇帝，誰能控制誰呢？所以，京官沒有「養廉銀」他只能靠「權力」向地方官要了。

其二，對陋規的懲治一直不穩定，財政緊張了就整治，財政寬鬆了就縱容

「陋規」說到底就是「人情社會」頑疾，只要有人情存在、只要有兩極分化存在、只要有想鑽空子走捷徑的人存在就會存在。簡單地說，陋規就是領導（京官、求得著的單位）過年過節過生日，下屬、同級總要送些東西祝賀；上級升遷、調出了，作為下屬、同事總要踐行；上級來市場工作了、辦案子來了，作為下屬或接待地方總要給迎風招待吧。

老百姓打官司、上繳各種稅賦等等，總要請請相關人員照顧吧。

如此等等，不一而足。

雍正沒有對四種現象下手，致使他的吏治改革必然失敗

其三，「兩套班子」問題的背後是整個官員選拔制度的問題

清朝最大的特點是「科舉制」加上「文字獄」導致出來的官員普遍實際工作能力比較低。比如司法，你總要背熟法律條文吧；比如知縣，你總要懂得稅法和田畝以及水利、蟲害等問題吧，如此等等。但問題是，出來做官的都是些滿嘴「之乎者也」的人。

有人會說，沒有工作經驗多干兩年不就成了。但問題是，有些工作能允許你嗎？比如審判案件等，你不熟悉、你不懂，出現殺人案件了，你能說「等我熟悉工作了再審吧」，行嗎？比如國家稅法，每年你這個縣要交20萬兩，你能說「先別交了等我工作熟悉了再交吧」。

因此，這就需要工作經驗多的人在旁邊帶你、幫你。誰能幫你？誰能帶你？而且他不會害你？所以，清朝官員往往是「一個政府兩個牌子」，一個正規衙門，一個「影子內閣」。

比如縣衙里有「三班六房」（實際生活中根據縣的大小會有數目不同，但標配就是三班六房）。三班是皂、壯、快三班衙役。六房就是跟六部對接六個辦公室，也即吏、戶、禮、兵、刑、工書吏房。

「影子內閣」就是與「三班六房」對應的縣令自己花錢請的各種師爺、僕人、衙役等。這些人是縣令為了防止「地方世襲」的「三班六房」利用熟悉地方矇騙自己，而花錢雇來的監視人。

在封建社會，甭說你是一二品大員，就是八品官員也是外派，也要空降，為什麼？防止當地人熟悉當地情況，以權謀私。在這種情況下，鐵打的營盤就是三班六房的這些人。這些人知道地方上誰是意見領袖、權威，知道是好對付誰不好對付，知道各種各樣的貓膩兒。因此，他們可以更有效地工作。但同時，他們也可以利用對自己工作中遇到的各種問題來蒙你。

三班六房的人，有的家族是從明朝就開始干這行，到了清朝還干。父傳子、子傳孫、孫傳曾孫，遇到的各種問題幾乎全遇到過，怎麼應對有多少種方法，他們都爛熟於心。你一個外來人能對付了他們？所以，他們就需要請對這些工作同樣在行的各種師爺、各種閑雜人等來幫他們。

師爺裡面最主要的就是錢糧（稅）、刑名兩位。現實生活中這些人的錢可都是自己花呀，別忘了縣令不見得一兩個女人和家人，除了這些開銷之外，還有給這些人開工資。而縣令的錢每年就五六百兩（普遍的，像直隸知縣比較高）。

雍正沒有對四種現象下手，致使他的吏治改革必然失敗