鮮為人知｜發達國家對華援助不手軟，日本31年對華援助近2900億人民幣

文史 04-26

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日本對華經濟援助開始於1979年。自1981年日本政府開始對華無償援助。根據日本外務省日本官方發展援助數據顯示，1979年-2010年間，中國共獲得日本33164.86億日元（約2638億元人民幣）的開發優惠貸款、1557.86億日元（約124億元人民幣）的無償援助以及1739.16億日元（約138億元人民幣）的技術合作資金，總金額高達36461.88億日元（約2900億人民幣），涉及項目200多個。本文摘自網易第978期《另一面》（2013年12月19日），作者袁曉彬，原題為《發達國家對華援助不手軟》。

作者：袁曉斌｜摘自：網易978期《另一面》（2013年12月19日）

原題：《發達國家對華援助不手軟》

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1979年-2010年日本對華援助圖表

近日，英國《每日郵報》報道，由於近年來中國經濟發展驚人，日前又成功發射月球探測器，顯然「不差錢」，但英國每年仍向中國進行援助，批評者紛紛要求英國政府對此作出解釋。事實上，不止是英國，日、德、美等發達國家自1979年以後，都對中國進行了巨額援助，雖然後來逐漸減少對華無償援助，也依舊以經濟合作和技術援助的形式幫助中國發展經濟。即使自己年度赤字不斷，也要拿錢來支持中國。

2003年，中國接受的官方援助總額為1072億美元，到2009年，中國共接受無償援助約469億人民幣

中國是世界上最大的受援國之一。據不完全統計，1979年-2003年，中國接受的官方援助總額為1072億美元。2009年，在多雙邊對華援助30周年暨國際援助汶川地震災區一周年紀念活動中，時任中國商務部部長的陳德銘表示，30年來，中國與聯合國開發計劃署、兒童基金會及歐盟、日本德國、澳大利亞、加拿大等20多個國際組織和政府，在扶貧、環保、教育、衛生、體改、能源等30多個領域開展了富有成效的發展合作，共接受無償援助近67億美元（約469億人民幣），實施項目近2000個。

根據2008年經合組織（OECD）和世界銀行的統計顯示，實際接受國際援助、雙邊援助最多的國家中位居第四，每年可從其他發達國家得到的經濟援助約為26億美元。其中，對華雙邊援助中，年均援助額居於前5位的國家依次是日本、德國、法國、英國、西班牙，美國位居第六。

自1979年開始，日本31年對華援助近2900億人民幣，占對華援助的66.9%，是中國最大的援助國

日本對華經濟援助（Official Development Assistance，ODA）開始於1979年。自1981年日本政府開始對華無償援助。根據日本外務省日本官方發展援助（ODA）數據顯示，1979年-2010年間，中國共獲得日本33164.86億日元（約2638億元人民幣）的開發優惠貸款、1557.86億日元（約124億元人民幣）的無償援助以及1739.16億日元（約138億元人民幣）的技術合作資金，總金額高達36461.88億日元（約2900億人民幣），涉及項目200多個。30多年來日本是中國最大的援助國，中國是日本最大的受援國，中國的外來援助中有66.9％來自日本。

至2010年底，日本共向中國提供援助資金共執行各類項目144個，涉及衛生、環保、教育、農業、扶貧等多個領域。進入21世紀之後，日本援助的重心也開始從碼頭、能源、港口、鐵路、電力、通訊等基礎設施領域轉向環保、技術和人才培養等，貸款的發放方式也由五年一大筆，改為一年一筆。在人員交流、培訓方面提供年度金額約3000萬美元的援助。截止2003年，日本國際協力機構就曾為中方培訓了15000名以上的管理人員，日本海外技術者研修協會則培訓了超過22000名的中國人。

中國是德國政府對外無償援助的最大受援國，自1982年開始，30年間德國共向中國提供無償援助12.1億美元

1982年10月13日，中德兩國政府簽署了技術合作總協定，德國政府開始對華提供無償援助。截止2011年底，德國政府共向中國提供無償援助12.1億美元。中國是德國政府對外無償援助的最大受援國。

2009年10月德國經濟合作部長迪爾克·尼貝爾表示：「德國必須將援助資金集中使用，給那些最困難的地方，龐大的經濟體如中國和印度已不再符合這樣的標準。」儘管德國向中國的財政援助已於2008年末中止，但2009年仍面向中國開展了總額達2750萬歐元的技術援助；德國表示所有之前已做出的對華援助承諾將繼續兌現，而尚在執行的援助項目也將有始有終。

2010年起，德國正式停止對華傳統的貨幣形式的經濟援助，即德國經濟合作與發展部的傳統對華年度雙邊預算終止。但德國經合部仍通過其區域合作基金對華開展合作。同時與德國環境部及財政部也與中國簽署新型的發展合作框架協議。新型合作的主要領域為氣候變化、環境政策、自然資源管理、金融等。

2005年，中國成為法國開發署提供資金的最大受援國，到2009年共對華提供無附帶條件的貸款5.52億歐元

法國在援華方面一直比較積極，根據2008年經合組織的數據顯示，法國是僅次於日本、德國的第三大對華經濟援助國。財政部和法國開發署的合作始於2003底。2004年10月，雙方簽署了《中華人民共和國財政部與法國開發署合作框架協議》。根據合作框架協議，法國開發署每年對華提供總額約1.2-1.5億歐元不附帶條件官方發展援助貸款，主要用於改善全球大氣環境領域項目。

2005年，中國已成為法國開發署提供資金的最大受援國，當年法國資助的項目總貸款達1.52億歐元，資金主要流向西部五省區市：雲南、廣西、貴州、四川、重慶，用於能源、公路、鐵路、電站等項目建設。截至2009年，中國利用法國開發署貸款共實施了10個項目，總金額達5.52億歐元。

2011年英國宣布停止傳統對華援助後，2012年依舊對華提供約2.7億人民幣援助，23年共無償援華23億人民幣

1999年中英兩國政府簽署《發展合作諒解備忘錄》，此後英國政府通過英國國際發展部對中國提供無償援助，將「減貧」作為其援外宗旨。英國國際發展部曾在2006年高調啟動了《2006年-2011年對華援助計劃》。該《計劃》明確這5年英國對華援助工作的總體框架，確定援助的重點仍是幫助中國減貧和實現聯合國「千年發展日標」，援助的主要領域是基礎教育、艾滋病防治、肺結核防治、供水與衛生。根據商務部國際經貿關係司，2012年底，中英已開展合作項目24個，金額總計2.3億英鎊。領域集中在衛生、教育和環境及氣候變化三個領域。2011年3月，英國宣布結束傳統對華髮展援助，6月兩國政府簽署新型發展合作諒解備忘錄，商定未來圍繞全球發展議題及減貧的具體發展問題加強合作。儘管英國已於2011年表示停止援助，但事實上只有對俄羅斯的小額援助項目已經停止。據英國《每日郵報》的報道，英國國際開發事務部的數據顯示，英國2012年仍然向中國提供了2740萬英鎊（約合2.7億元人民幣）的經濟援助。

截至2012年，美國33年共計對華援助總額約為5.56億美元，涵蓋藏人社區文化保存、艾滋病預防與治療等30多項援助

根據美國國際開發署的公開數據，美國對中國的援助開始於1980年。其中，1980-1998財年之間的19年間，美對華援助為1941萬美元，1999年以來是美國對華援助的快速發展階段。從1999財年到有公布統計資料的2012財年的14年間，美國對華援助總額約為5.36億美元。就項目和參與機構而言，美國對華援助項目目前有30種左右，近20個政府機構負責提供資金和項目實施。

例如，美國對華提供經濟支持基金援助始於1999年，至2009財年已達1.1億美元，年均達1000餘萬美元，占同期美國對華援助的1/4。主要用於促進人權和藏人社區的文化保存、環境保護和經濟發展。國際開發署負責資助和實施的對華髮展援助（Development Assistance，DA）項目，主要涉及法治和環境保護兩大領域。此外，國際開發署還通過發展援助項目與中國的大學和研究機構開展環境、資源、建築等方面的合作。公共衛生類援助項目在美國對華援助中也佔有較大比重，主要由美國衛生部和國際開發署實施，具體援助項目主要包括疾病控制、研究和培訓項目、全球HIV/AIDS倡議、兒童生存與健康、2008年新設立的全球健康與兒童生存等。2001-2009財年間，此類援助總額達8260多萬美元，約佔同期美國對華援助的20%。

2012年底，歐盟累計對華援助金額約8.1億歐元，項目涉及貿易、司法、教育、衛生和社會保障等85項

歐盟於1984年開始向中國提供財政技術援助。1995年以前，歐盟對華提供的發展援助以扶貧為主，主要集中在農業領域。1995年以後，則改為促進雙邊關係，以及幫助中國應對國際社會普遍關切的環境、能源和氣候變化等全球性挑戰。在發展援助項下，歐盟自2002年起開始制定《國別戰略文件》（簡稱CSP）。根據該文件，歐盟在2002-2006年度的5年間，共向我提供約2.5億歐元的無償援助，目前大部分項目都已開始執行。目前，歐盟正在執行第二個對華《國別戰略文件》，涵蓋2007-2013年度。看猛料加微信：qss2489。截至2010年6月，中歐發展合作項下共支持了75個項目，累計援助金額約7.3億歐元，項目涉及經濟與社會改革、貿易、司法、政府治理、農業、環保、能源、教育、衛生和社會保障等眾多領域。到2012年底，中歐發展合作項下已支持85個項目，累計援助金額約8.1億歐元。

作為第一個向中國援助的國家，澳大利亞1978年就給中國提供優惠貸款，截至2011年，共向中國提供12億澳元援助

澳大利亞是第一個向中國提供援助的國家。早在1978年11月，澳大利亞就主動表示願向中方提供一筆5000萬澳元的貸款，此後澳方不斷給中方提供優惠貸款，直至1996年終止。1981年10月，中澳簽署《中澳技術合作促進發展計劃協定》。截至2011年，澳大利亞共向中國提供12億澳元援助，已完成合作項目132個，涉及農、林、牧、能源、交通、紡織、教育、衛生、城市規劃、環境保護、綜合扶貧、體制改革、能力建設、農村發展等領域。正在執行項目4個，包括環境發展夥伴項目、衛生與艾滋病項目、發展合作小項目和發展獎學金。2011年，澳宣布正式停止傳統對華無償援助。近年來，澳方對中方的援助更多的是雙邊經貿合作的形式，主要在環保、衛生、教育等領域。

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