特朗普的減稅大計對中國有何影響

與奧巴馬當年提出的28%減稅目標相比，特朗普計劃可以說是史無前例的。

文/鍾飛騰

明天是特朗普上台100天。

在百日新政到來之際，特朗普終於祭出了傳說已久的減稅大器，欲將公司所得稅從35%降到15%。與奧巴馬當年提出的28%減稅目標相比，特朗普計劃可以說是史無前例的。對該計劃，全球的關注角度各有不同。

特朗普減稅大計要點：

1.將公司所得稅從35%降到15%。

2.將個人所得稅的稅率等級從現在的7檔調降至3檔，稅率分別調整為10%，25%和35%。

3.遺產稅和替代性最低限額稅將被廢除。

4.夫妻聯合報稅的標準扣除額調高一倍至$24,000美元。

5.將對美國企業留存海外數萬億資金實行一次性徵稅。

特朗普稅改計劃清單

1.減稅大計並不受待見

其實早在2015年12月，美國城市研究所和布魯金斯學會，在其研究報告中就指出，儘管特朗普的減稅政策將大幅度降低企業和個人的所得稅，但總體上仍然是一項有利於高收入者的減稅計劃，包括特朗普名下的產業。

而IMF在4月19日發布的《全球金融穩定報告》中強調，稅收改革往往會伴隨企業合并、收購等風險的增加，特朗普的減稅行動，有可能促使美國企業大幅度增加資本支出，引發新一輪金融冒險行為。

從國內政治講，稅改計劃很可能無法在2017年得到國會批准。

共和黨控制的一些州，如堪薩斯州、印第安納等，面臨著嚴峻的財政難題，並不傾向於支持特朗普的減稅政策。美國目前大約有33個州都需要應對預算赤字問題，對於這些州而言，渡過眼前的難關在政治上更為迫切。

特朗普試圖通過「減稅可以創造更高的經濟增長，而經濟增長可以解決赤字問題」這種邏輯，來說服這些議員。但特朗普在醫療改革上已經失了一局，難保不再丟一城。

在2008年諾貝爾經濟學獎獲得者克魯格曼看來，特朗普的經濟政策了無新意，只不過是20世紀80年代里根供給學派的翻版。克魯格曼援引老布希批評里根經濟學的話，認為這是一種「巫術經濟政策」。至少從20世紀80年代以來，減稅的效果是越搞越糟，反而是柯林頓時期的增稅促進了經濟增長。

2.推進稅改的兩大原因

那麼，為什麼特朗普無視這些事實，仍一意推進稅收改制呢？

一個原因在於，無論是反對派還是贊成稅制改革的人，都意識到美國的稅收體系問題很多，不改革不行了。

國際金融危機以來，以G20為代表的國家決定要逐步解決跨國公司避稅問題，很多美國跨國公司不給美國政府繳稅。

從美國跨國公司的海外投資目的地來看，主要分布在歐洲。

截至目前，美國的海外投資存量大約有6萬億美元，其中8000億美元投資於亞太地區。主要分布在新加坡和澳大利亞，其次是日本和中國等地。因此，歐洲國家最先對特朗普的稅收改革作出反應。

另外一個重要原因是，特朗普希望通過減稅促使製造業迴流。

特朗普承諾未來十年將為美國創造2500萬個工作機會，這個目標比柯林頓和奧巴馬執政8年創造的就業崗位高得多，後兩個時期分別為2150萬和1720萬個工作崗位。1998-2010年，美國丟失了製造業34%的工作崗位。特朗普明顯將此歸結為全球化，希望通過減稅召回製造業。

不過，美國本土工作機會流失的主要原因不是全球化。

IMF在4月上旬發布的《世界經濟展望》報告中指出，發達國家的勞動力收入佔比減少，主要源於技術革命，而不是貿易。技術提高之後採用的機器人、人工智慧以及生物工程等，也在不斷地減少工作機會。

美財長姆努欽

3.減稅大計對中國有何影響

談到製造業，那麼亞洲就非常重要了。按照聯合國工業發展組織的數據，中國佔全球製造品貿易份額的17％以上，遠高於美國。

亞洲其他一些製造業貿易的重要國家，包括如日本、韓國、馬來西亞、新加坡、越南等，對全球製造業的走向都很重要。

在特朗普競選期間，中國已經有人擔心美國減稅將大規模地吸引製造業迴流。2016年對外直接投資中製造業迅猛增長，而美國是中國製造業投資的最重要目的地，數據似乎也佐證了這種擔憂。

從成本上看，發展製造業在美國也很有前景。比如有人認為，美國電力成本只有中國的一半，天然氣價格為四分之一，交通成本更低（美國高速公路不收費）。儘管美國藍領工人的工資是中國的8倍，但美國公司的綜合稅賦負擔比中國低得多。

這些當然都是美國的優勢，但這種優勢在特朗普出台稅制改革前也不是沒有，而中國仍然是全球吸引外資最多的國家之一。

需要特別注意的是，東亞的製造業是以產業鏈形式存在的，各國之間大量的貿易是中間品貿易。美國很難完整地複製這種產業鏈。解決這個問題不能僅靠稅收改革，否則解釋不了稅收比美國低得多的發展中國家為什麼吸收不到外資。

顯然，除了勞動力成本，在促使跨國公司調整產業布局上，還有更重要的原因。例如，美國有嚴格的環境管制，比如綠地投資光是建設工廠，也需要一個比較長的周期。

鍾飛騰（中國社會科學院亞太與全球戰略研究院 副研究員）

版權聲明：本文為新京報評論原創內容，未經新京報書面授權，不得轉載和使用

編輯：朱玉 實習生楊林鑫校對：郭利琴

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！