陸軍「瘦身」，18個集團軍番號成歷史，中國軍改邁出關鍵性一步

4月27日下午，中國國防部舉行例行記者會，國防部新聞局局長、國防部新聞發言人楊宇軍在回答記者提問時披露：中央軍委決定，以原18個集團軍為基礎，調整組建13個集團軍，番號分別為：中國人民解放軍陸軍第七十一、七十二、七十三、七十四、七十五、七十六、七十七、七十八、七十九、八十、八十一、八十二和八十三集團軍。

2017年是中國人民解放軍建軍90周年，也是深化國防和軍隊改革啟動以來的關鍵之年。對布局多時的軍事體制改革，此次陸軍集團軍的大規模裁併究竟意味著什麼，這一舉措又將如何影響中國軍隊未來的發展方向？為了解答這些問題，《Vista看天下政商智庫》特刊發軍事觀察家張樂山先生針對此話題撰寫的獨家分析文章。

本篇為節選，全文是《政商智庫》付費內容。

中國國防部發言人證實，已經在這一波軍改中與海空軍一樣擁有獨立領導機構的解放軍陸軍集團軍數將從18個裁併為13個，中國領導人在「9.3勝利閱兵」時向全球的新裁軍承諾因此兌現。

也就是說，未來解放軍陸軍的規模將進一步縮小，此舉以及所公布的系列配套措施，清晰顯示了中國新時期面向未來新的建軍意圖與決心，勢必令陸軍的面貌，乃至整個中國軍隊的面貌發生根本變化。

軍改深化：18變13體現戰略轉變

熟悉中國當代軍隊史的人都知道，由於解放軍一度的核心作戰任務是大陸主權與領土防衛，也就是防禦性國防戰略，因此在建軍上陸軍獨大，且實際統攝海、空兩軍種與其他部隊，在體制上，陸軍統帥與領導機關即全軍統帥領導機關。

不過，從世界近現代軍事史角度來看，這種狀況其實也是歐美各國軍隊自美國內戰，拿破崙戰爭一直到二戰結束普遍採用的軍事體制。

新一輪軍事國防編製體制改革改變了這種狀況，在軍改重新設定三軍行政領導體制和指揮鏈的政策邏輯下，陸軍設置了與海空軍平行的領導機關，即新的陸軍總部與各新裁併後的戰區陸軍行政與指揮機構。這次集團軍裁併及有關措施顯然是這一政策的後續作業。

權威方面亦在解讀本次集團軍裁併時表示，此番裁併有利於實現陸軍從數量密集型向質量效能型轉變，從中可以看出，中國最高領導層秉持的建軍思路與1980年代以來歐美軍事革命觀念一致。

2017年01月09日，寧夏銀川，陸軍第21集團軍某鋼鐵團七連四班在野外進行搜索課目訓練

具體到國家軍事戰略目標及任務層面，主要表現為：

軍事威脅多樣化，既有傳統國家交戰，大國軍事博弈的任務，也有非常傳統的中低烈度戰爭任務；

任務形態全頻譜化，在信息化大背景下，作戰烈度與形態轉換迅速，樣式空前複雜；

作戰地域全球化，過去以戰略方向和兵力集中為特色的領土防禦型作戰不再是重心，而是在空間上包含全國、周邊乃至全球地域。

從本次集團軍大規模裁併可以看出，中國新一波建軍的終極目標是要打造一支信息化聯合作戰背景下的全域、全頻譜、全任務軍隊，有鑒於此，陸軍瘦身就成為必要選擇。因為，縮小規模有利於增強靈活性和機動性，在科技裝備的助力下，規模變小並不意味著能力就會減弱，恰恰相反，更大空間更迅捷的投送能力，更精確致命的火力配備，正好使得更大的打擊力成為可能。

從這個意義上說，集團軍裁併後體現的軍事戰略最大轉變在於，儘管以後的中國軍隊在政治戰略上還將保持防禦性戰略，但在作戰應用上將不再局限於國土防衛，而是面向全球性的開放任務清單。

一句話，從過去立足國土防衛的軍區體制，到本次的立足全域力量投射，中國軍隊戰略已經由原來的防禦性戰略轉變為攻防一體和任務多樣化與國際化。可以說，本輪建軍的終極目標是建立一支像美軍那樣的全球型力量，這無疑是中國目前對自身軍事戰略任務的新認識與新界定。

84個軍級單位調整組建完畢，軍改過程中，中國軍隊的兵力結構體系進一步清晰

新陸軍：腳長、劍長、全域到達

十八大後，新一屆領導層曾宣言新時期建軍目標是建設一支與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。

此次裁併集團軍一個很顯著的配套措施，是大規模裁撤全軍的軍級編製，從過去80餘個裁併為不到30個。這意味著，軍隊行政和指揮層級的中間級將大為減少，在陸軍則意味著集團軍所屬部隊更加多樣化和靈活化。

在過去30年中，各陸軍集團軍已經從過去步兵、炮兵等單一化編製轉變為組合靈活的聯合化部隊，包含裝甲步兵、炮兵、陸軍航空兵、導彈、防空、信息戰以及特種戰等分隊，新一代裝備的特色與趨勢是輕量化、精確化和高效化。

報道顯示，解放軍各戰區陸軍幾乎每年都會進行跨區域機動演習，這些演習從傳統陸戰到兩棲戰，任務多樣，同時頻繁在本國及周邊國家參與多國反恐演習；與此同時，還在聯合國維和的統一安排下，已在南蘇丹投入加強營規模的全裝武裝維和部隊。以上種種，都顯示了陸軍在新的國家軍事戰略規劃中，對自己現實與未來任務以及圓滿完成任務方式的設定。

本輪軍改確定的指揮鏈，是最高統帥部——戰區戰役指揮部——戰區所屬聯合作戰分隊，層級相較過去大為減少。在戰區作戰分隊中，集團軍無疑是主要兵力集團。作為指揮鏈的重要一環，集團軍編製在未來會進一步削減行政職能，強化作戰指揮色彩。

因此，集團軍裁併在平時可能意味著集團軍指揮機構更精幹，而戰時所屬部隊更龐大，成為未來戰區任務的主要執行者。所以可以說，裁併及重新賦予編號後的陸軍集團軍的任務不是減小了，而是極大地擴大了，因為整個裁併要實現的是從蘇式合成集團軍向美式戰役任務聯合作戰集團軍（群）的轉變。

近年權威新聞報道的一個動向也與此有關，即全軍實行了全面的軍士長制度。此項制度表明，未來軍隊日常的管理和單兵戰術教練，更多將由專業軍士長承擔，而各層級指揮員將更專註於作戰指揮業務，師旅等中高分隊首長也將像編製改革後的集團軍一樣，將工作重心更多地轉到非行政的作戰指揮理論學習與實踐上。總之，整個陸軍將向更加專業化的現代軍隊方向發展。

與上述轉變相適應的是，由於層級減少，配屬靈活多樣，任務面向全域，陸軍的機動力必將大幅提升。與過去任務為單一戰略方向時的分兵把守模式不同，未來陸軍將極大提升通過空運、船運與鐵路機動能力，使得數量縮小的兵力可以執行國內全地形、多區域乃至境外不同空間環境的任務。國內的高鐵跨區機動演習，首批中國赴南蘇丹維和步兵營先頭部隊國際空運，大部隊與裝備海運，這些模式均可以視作未來陸軍機動樣式的模板。

簡言之，本輪集團軍裁想要實現的陸軍建軍目標是：腳更長，劍也更長更利，可以像超級大國軍隊那樣實現全域到達，執行國土之內和周邊的全頻譜多樣化作戰任務。

當代中國軍事的雄心：

打造一支全球化新軍

當代戰爭形態的最大變化來自信息化和聯合化。解放軍是由高度步兵化的傳統形態起步的，過去30年中，基本實現了向以信息化和聯合作戰為牽引的機械化、裝甲化和聯合作戰轉變。

中國的總體國力與國家利益日益全球化，安全利益也從傳統的國家主權領權領土完整轉向高度複雜化和複合化，因此，國家戰略也逐步向全球化大國方向轉變。這是新一波軍事國防編製體制改革發生的大背景，應該從這一時代背景來分析陸軍集團軍裁併及配套改革。

全球大國化的軍事力量，不僅面臨本國主權防衛等傳統與非傳統任務，更是世界政治的活躍行為者，與國家的國際角色定位和任務界定直接相關。所以，從本輪集團軍裁併實際上可以看出，中國打造全球化任務新陸軍的含蓄雄心。

相對於世界上其他主要大國的陸軍而言，除了1950年代的朝鮮半島作戰和後來規模有限的邊境作戰，中國陸軍在現代作戰環境下國際化和全球化部署和作戰經驗是較少的。

抗戰勝利70周年閱兵式上的「狼牙山五壯士」英模部隊方隊由第65集團軍組成。視覺中國 資料

從這個角度也可以看出，近年來中國參與全球維和及周邊國家聯合演習的意義，這幾乎是中國陸軍有限的國際經驗中最堅實的部分。但維和是非傳統軍事任務，而周邊國家多國聯合演習主要還是執行類似反恐等非傳統任務。因此，編製體制發生變化後的解放軍陸軍，如何獲得真正意義上規模化的國際部署與實戰經驗，這就是可以展望的政策趨勢領域。

順著這個邏輯，未來整編後的解放軍陸軍發展方向，可以大致推測出來：首先，進一步加強信息化與高機動的國內全域全地形作戰能力；其次，在國家戰略機動能力建設的基礎上，實現更有效的國內和跨國投送與作戰訓練；其三，加強與友好國家的軍事外交和作戰聯合紐帶。

其中，周邊地區化和國際化的軍事力量投送、部署與運用，將更富於複雜的國際政治和政策含義，為國家對外政策提供更為豐富的實現手段，但也可能帶來更複雜的政治與外交風險評估、力量配置和運用準則的要求。

總之，以本次集團軍裁併為標誌的陸軍編製體制改革，只是建設一支中國特色軍隊的第一步；對於未來中國陸軍及軍隊的發展來說，可以說是升級換代型的角色轉變的開始，可以想見，整個過程將是歷史性的，也必將充滿挑戰。

Vista政商智庫特約觀察員 張樂山_文

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