全球遷都啟示錄：有的成功擺脫利益集團，有的則無奈淪為「鬼城」

新聞 04-03

這幾天，「千年大計」雄安新區藍圖的出爐，激發了人們的無限暢想，甚至被有些網友誤解為這是某種意義上的「遷都」。

事實上，在全世界近200個國家中，有約1/3的國家曾經「遷都」或正在經歷這一過程，包括巴西、緬甸、德國、韓國等，甚至連剛建國五年的南蘇丹也急匆匆地加入到「遷都」行列中。

每一個國都的更改，都是極為浩大的系統性工程，背後也有各自不同的原因和利益考量。這裡面既有成功的範例，也有不盡理想的反面典型。外事兒（微信ID：xjb-waishier）今天就選幾個比較有代表性的例子來帶你一探究竟：

巴西利亞：解決了「大城市病」

作為拉美最大的國家，巴西坐擁里約熱內盧、聖保羅等世界知名的大都市。去年裡約奧運會期間，與外事兒（微信ID：xjb-waishier）一起看比賽的幾個「高知」朋友還誤以為里約就是巴西的首都。

全球遷都啟示錄：有的成功擺脫利益集團，有的則無奈淪為「鬼城」

里約熱內盧的基督像

其實，早在1960年，巴西利亞就取代了里約，成為巴西新首都。巴西政府選擇從里約遷都到巴西利亞，有兩大原因。

首先，伴隨著巴西經濟快速發展，里約城市化程度不斷提高，城市規模越來越大。原本山清水秀的城市開始出現一系列問題，堵車、環境污染、貧民窟湧現等「大城市病」逐漸顯現。

其次，與今日的中國類似，當時巴西的經濟重心在里約所在的東南沿海地區，廣大的中西部雖然資源豐富，卻發展緩慢。所以，將中央政府遷到中部地區可以加速內地開發，也可以加強聯邦政府對整個國家的有效管控。

全球遷都啟示錄：有的成功擺脫利益集團，有的則無奈淪為「鬼城」

巴西利亞街景

從1956年動工興建到1960年正式遷入，巴西利亞耗時41個月建成。建成之初，巴西利亞人口不足20萬。如今，隨著大量移民湧入，巴西利亞已是擁有240萬人口的大都市，經濟總量在巴西城市裡排名第三。

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巴西利亞街景

儘管直到今天還有很多巴西官員和富人批評巴西利亞「乏味」、「沒有活力」，但這座城市自建立以來的半個多世紀里有力帶動了巴西中西部地區的經濟社會發展。由於科學的規劃設計和良好的發展前景，建城不到30年的巴西利亞在1987年12月7日被聯合國教科文組織確定為「人類文化遺產」，是世界人類文化遺產中最年輕的一個。

阿斯塔納：分化了利益集團

1997年12月10日，哈薩克總統納扎爾巴耶夫宣布以阿克莫拉取代阿拉木圖，作為哈薩克永久首都。1998年，阿克莫拉被更名為阿斯塔納。

阿拉木圖是一座小城，當時的發展已接近極限，難以滿足作為首都的建築用地需求，而且城市生態環境惡化、大氣污染嚴重，再加上靠近邊境，處於地震活躍地帶，安全受到威脅。種種因素疊加下，納扎爾巴耶夫選擇了遷都。

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阿斯塔納街景

1997年，新首都在阿斯塔納拔地而起時，很少有人願意從更舒服的群山環抱的老首都阿拉木圖到這裡來。不少官員發現，新首都連宿舍樓都沒有，超過一半政府公務員辭職，這也成功地瓦解了利益集團。

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阿斯塔納街景

如今，阿斯塔納作為一座年輕的城市，金碧輝煌、充滿未來感的建築風格和不夜城般的夜景，讓這裡有了「中亞迪拜」的美稱。經過18年的建設，阿斯塔納擁有了超過100萬人口。據2013年阿斯塔納統計署的一項統計數據顯示，這裡的居民平均年齡為30歲，基本都是70後、80後，其中很多人是首都初建時招收的公務員。

納扎爾巴耶夫在一次訪談中如此評價這次遷都決定，「當時很多人不支持，很多人反對，現在，100%的哈薩克人都認為這個決定是對的。」

內比都：倉皇遷都，失落的「鬼城」

2005年，執政的緬甸軍政府在沒有任何徵兆的情況下，突然下令多個政府部門在11月6日一天內搬遷至彬馬那。內比都在2006年之前都被叫做彬馬那。

「遷都」如此匆忙，以至於離開仰光、滿載辦公人員和設備的卡車排起長龍。次日，緬甸政府才對外證實遷都的消息。

內比都位於緬甸中部山區，北依山勢，南望平川，戰略地位重要。因此，分析人士一直以來都認為軍政府選擇遷都是因為擔心美國對緬發動軍事打擊，政治和安全上的恐懼感使軍政府倉皇遷都。

緬甸軍政府遷都的另一個目的，主要是因為位於緬甸中北部的欽族、克倫族、卡雅族和撣族等少數民族勢力強大。而仰光偏安南部，鞭長莫及，遷都內比都後，緬甸政府可以對少數民族地區實施更有力的管轄。

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內比都街景

但10多年過去，內比都仍未有國都的模樣。這裡公共交通、電訊服務等基礎設施依然落後，最關鍵的是缺乏產業支撐、經濟缺乏活力，吸引力不足。這個號稱面積比仰光大9倍、人口近百萬的城市在外界看來近乎「鬼城」。也難怪《衛報》如此評價：這裡有20車道寬的高速公路，有高爾夫球場，有整齊劃一的公寓樓，唯一看不到的，就是人。

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